ИЗ МОДЕЛИ КОНФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА ЮГОСЛАВИИ, ПРЕДЛОЖЕННОЙ СЛОВЕНИЕЙ И ХОРВАТИЕЙ (4 октября 1990 г.)

ИСХОДНЫЕ ПОЗИЦИИ

Будущая конфедерация должна представлять собой союз суверенных государств для осуществления общих целей.
- Предпосылкой является то, что для конфедерации важен экономический интерес, Т.е. сохранение единого рынка. В общих интересах также и включение в европейские интеграционные процессы.
- Конфедерация должна также гарантировать осуществление интересов безопасности, т. е. защиту от нападения извне, точнее защиту границ всех государств-участников.
- Конфедерация должна обеспечивать единые подходы в деле защиты прав каждого человека и всех этнических общностей.
- Конфедерация должна внести свой вклад в укрепление международного положения государств-членов в мировом сообществе.
- Для выполнения этих задач государства-члены могут делегировать часть своей компетенции конфедеральным органам, чьи решения выполняются в соответствии с конфедеративным договором.
- В Совете министров нет переголосования и все решения, кроме процедурных, принимаются единогласно.
- Для сохранения единства Конфедерации и ее стабильности центральное место в системе органов должен занимать Конфедеральный суд по примеру Суда Европейского сообщества в Люксембурге.
- Конфедерация имела бы и Исполнительную комиссию, члены которой в своей деятельности не руководствовались бы инструкциями отдельных государств - членов Конфедерации.
- Конфедерация могла бы иметь представительный орган, который принимал бы или только рекомендации, или решения в зависимости от того, как это будет определено в договоре.
- Задуманная таким образом Конфедерация была бы международной организацией типа Европейского сообщества.
- Конфедерация должна быть добровольным, а не навязанным Союзом государств-членов.
- Государства-члены поручают конфедеральным органам те функции, которые хотят им передать ...
- При определении целей Конфедерации необходимо принимать во внимание возможность того, что Конфедерация в целом могла бы стать членом Европейского сообщества, так как это является желанием всех ее потенциальных участников ...

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

1. Принцип взаимного признания и уважения коренного права каждого государства-члена на существование, независимость, равноправие, участие в международных сообщениях, невмешательство в его внутренние дела.
2. Отказ от заключения договоров, направленных против Союза, или против этого договора, или в ущерб другим государствам-членам.
3. Обязанность совместной защиты от нападения на Союз, создание с этой целью системы коллективной безопасности и совместной обороны.
4. Уважение и выполнение требований Европейской Конвенции по правам человека 1950 г. и ее протоколов.
5. Принцип запрещения дискриминации граждан во всех государствах-членах.
6. Обязанность государств-членов признавать и уважать все права на участие в принятии политических решений, на язык и алфавит, а также на создание учреждений культуры всех этнических групп, которые проживают на их территории.
7. Принцип исполнения решений и других нормативных актов органов государств-членов в других государствах-членах на основе взаимности и в соответствии с достигнутыми соглашениями.
8. Свобода передвижения без досмотра проездных и иных документов по территории любого другого государства-члена при недопущении злоупотреблений этим правом.
9. Свобода передвижения рабочей силы и запрещение дискриминации граждан государств-членов в вопросах трудоустройства, оплаты и условий труда.
10. Свобода создания предприятий ... и их деятельности ....

ЧЛЕНСТВО

Членство делится на основных членов - сторон договора и членов, которые могут ими стать ... Для вступления в члены каждого нового государства предполагается составление ... отдельного договора, который должны ратифицировать все государства-члены и новое государство. Предвидится возможность и исключения из членства в случае постоянного ... нарушения обязанностей, вытекующих из данного договора ...

КОМПЕТЕНЦИИ

1. Сфера экономических отношений.
1.1. Таможенная уния.
Между входящими в Конфедерацию государствами не было бы таможен, в то время как для третьих государств существовал бы единый таможенный режим.
1.2. Совместный рынок.
Территория всех государств - членов Конфедерации явялялась бы единым рынком. На едином рынке происходило бы беспрепятственное передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы ... 1.3. Финансовая уния.
Государства - члены Конфедерации ... имеют собственные денежные знаки и согласовывают курс валют.

Альтернатива 1.
Каждое государство-член имеет свою валюту, а также имеют в обращении и общую денежную единицу.

Альтернатива 2.
Государства-члены имели бы общую валюту ...

... 3. Оборона и безопасность - вооруженные силы.
Уважая то, что каждое государство-член имеет собственные вооруженные силы (предполагается в период до возможной демилитаризации):
- на уровне Конфедерации существует координация и согласование оборонительных мероприятий .. ;
- главы государств-членов в случае агрессии образуют единое командование всех конфедеративных вооруженных сил, которое руководит обороной Конфедерации или одной ее части;
- каждое государство-член обеспечивает в Конфедерации оговоренное количество собственных вооруженных сил и обеспечивает наименьшую утвержденную квоту средств на оборонительные нужды;
- каждое государство-член самостоятельно решает вопрос о характере воинской службы;
- государства-члены могут договориться о единой организации отдельных видов или родов вооруженных сил (например, военно-воздушные силы, противовоздушная оборона, военноморской флот)
4. Международные отношения.
4.1. Совместное решение определенных внешнеполитических вопросов.
Каждое государство - член Конфедерации есть субъект международного права, который самостоятельно заключает международные договоры. Конфедерация заключает международные соглашения в случаях, оговоренных в конфедеративном договоpe, которые при предварительном согласии подлежат ратификации государствами-членами ...
4.2. Дипломатическое представительство.
Государства-члены Союза имеют самостоятельные дипломатические и консульские представительства в третьих странах, а по договоренности могут организовывать и совместные представительства. В объеме делегированных ему этим договором прав Союз поддерживает дипломатические отношения с третьими странами и соответствующими международными организациями ...
5. Условия труда и жизни населения.
В рамках Союза государства-участники согласовывают мероприятия, направленные на улучшение условий жизни и труда населения. С этой целью могут основываться совместные фонды.

УПОТРЕБЛЕНИЕ ЯЗЫКОВ

в органах Конфедерации и учреждениях в качестве официальных употреблялись бы языки всех государств-членов. Они использовались бы для публикации всех актов органов Конфедерации и вердиктов Конфедерального суда ...