СПРАВКА ОТДЕЛА ООН МИД СССР «К ПАЛЕСТИНСКОМУ ВОПРОСУ»
23 октября 1947 г.
Секретно
2 апреля 1947 г. правительство Великобритании обратилось к Генеральному секретарю ООН с просьбой поставить вопрос о Палестине на повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи и, кроме того, созвать специальную сессию с целью создания комиссии по палестинскому вопросу.
Правительства Египта, Ирака, Сирии, Ливана и Саудовской Аравии обратились к Генеральному секретарю с просьбой включить в повестку дня специальной сессии вопрос о прекращении мандата Великобритании над Палестиной и провозглашении ее независимости.
28 апреля 1947 г. т. Громыко были посланы тезисы для его выступления на Ассамблее. Основное в тезисах:
1. Установленная в 1922 г. мандатная система управления Палестиной не выдержала экзамена. По заявлению самого британского правительства, мандат в отношении Палестины оказался неосуществимым на практике.
2. Если в дискуссии на Ассамблее будет по существу обсуждаться вопрос об отмене английского мандата на Палестину, то высказаться в принципе за отмену этого мандата.
3. Отметить, что в последнюю войну еврейский народ претерпел исключительные бедствия и страдания. Необходимо позаботиться о нуждах народа, перенесшего подобные страдания.
4. Учесть наличие разных проектов об устройстве евреев, имея в виду два возможных варианта:
Первый вариант — образование двуединого арабско-еврейского государства с равными правами для евреев и арабов.
Если, однако, этот вариант может показаться неосуществимым, ввиду испортившихся отношений между евреями и арабами, тогда необходимо выдвинуть второй вариант — раздел Палестины на два самостоятельных государства: еврейское и арабское.
В случае если в дискуссии будет выдвинут вопрос о переселении в Палестину 100 тысяч евреев, то поддержать соответствующее предложение.
28 апреля 1947 г. в Нью-Йорке открылась специальная сессия Генеральной Ассамблеи, посвященная обсуждению палестинского вопроса. Председателем сессии был избран Аранья (Бразилия).
Генеральная Ассамблея отклонила предложение арабских стран о прекращении мандата и предоставлении независимости Палестине.
15 мая Генеральная Ассамблея утвердила состав, функции и полномочия комиссии по изучению палестинского вопроса.
Во время прений в Генеральной Ассамблее только делегат СССР выступил с политическим заявлением по существу палестинского вопроса.
В состав Специальной комиссии были избраны представители Австралии, Канады, Чехословакии, Гватемалы, Индии, Ирана, Нидерландов, Перу, Швеции, Уругвая и Югославии.
1 сентября 1947 г. Специальная комиссия представила в ООН свой доклад.
Доклад содержит ряд рекомендаций, принятых Специальной комиссией единогласно. В числе их: отмена мандата на Палестину, предоставление Палестине независимости в возможно скорейший срок, установление переходного периода, обеспечение трех религий и «святых мест» и др.
Большинство комиссии пришло к выводу о необходимости раздела Палестины на два государства. Основная рекомендация большинства в общем совпадает с нашим вторым вариантом — о разделе Палестины на два самостоятельных государства.
Комиссия представила два плана будущего устройства Палестины:
1. План большинства (одобрен представителями Канады, Чехословакии, Гватемалы, Голландии, Перу, Швеции и Уругвая) предусматривает раздел Палестины на два независимых государства — арабское и еврейское, объединенных между собой экономическим союзом. Иерусалим передается под опеку ООН. Независимость обоих государств будет провозглашена после окончания переходного периода сроком в 2 года. Управление в переходный период осуществляется Великобританией под наблюдением Объединенных Наций. В переходный период разрешается въезд 150 тысяч евреев в еврейское государство. В территориальном отношении в состав еврейского государства должны входить Восточная Галилея, Изреэльская равни-, на, большая часть береговой равнины и весь район Беэр-Шева, включая район Негев. В состав арабского государства должны входить Западная Галилея, области Самарии и Иудеи, а также береговая равнина от Ащдода до египетской границы.
2. План меньшинства (одобрен Югославией, Индией и Ираном) предполагает создание единого независимого федеративного государства Палестины, состоящего из арабского и еврейского штатов со столицей Иерусалим. Ответственность за управление Палестиной в переходный период, который должен длиться до 3 лет, возлагается на специальный орган, назначаемый Генеральной Ассамблеей. Вопрос о еврейской иммиграции в переходный период передается Специальной комиссии ООН, в которую должны входить по три представителя от арабов и евреев.
23 сентября 1947 г. вторая сессия Генеральной Ассамблеи включила в свою повестку дня палестинский вопрос, который был передан на рассмотрение Специального комитета Генеральной Ассамблеи по Палестине.
Позиция СССР по вопросу о Палестине
30 сентября т. Вышинскому было послано указание т. Молотова не возражать против мнения большинства комиссии по вопросу о разделе Палестины. Тов. Молотов согласился также с тем, чтобы не возражать против единогласно принятых комиссией рекомендаций о мандате, о предоставлении Палестине независимости и др.
В тот же день т. Молотов направил нашей делегации дополнительные указания по палестинскому вопросу. Суть этих указаний сводится к тому, что поскольку после обследования большинство комиссии ООН высказалось за создание отдельного еврейского государства, то нашей делегации следует поддержать мнение этого большинства, которое соответствует нашей основной установке по этому вопросу.
В связи с обсуждением палестинского вопроса в Специальном комитете т. Вышинский запросил наше мнение по вопросам о длительности переходного периода, о еврейской иммиграции в Палестину в течение переходного периода, о численности арабов в еврейском государстве и о статуте Иерусалима.
Наша позиция по этим вопросам выражена в соответствующем указании, посланном т. Вышинскому 15 октября. Указания эти следующие:
1. По всем важным вопросам Палестины необходимо запрашивать мнение евреев. В частности, это необходимо сделать по вопросу об Иерусалиме, для которого придется установить специальный статут, обеспечивающий интересы трех религий.
2. Не следует опасаться большого меньшинства арабов в еврейском государстве, только чтобы арабов было меньше 50 %. Такое положение не может угрожать существованию самостоятельного еврейского государства, т.к. неизбежно еврейская часть в этом государстве будет расти.
3. Переходный период надо стремиться сократить. Нельзя управляющей властью на этот период оставлять Англию. Лучше пойти по пути передачи управления Палестиной Совету Безопасности.
Другим важным моментом в позиции СССР по вопросу о Палестине является отношение к еврейской иммиграции в Палестину.
При обсуждении этого вопроса на Специальном комитете делегация Уругвая внесла предложение немедленно допустить в Палестину 30 тысяч еврейских детей, находящихся ныне в лагерях для перемещенных лиц, и установить квоту для иммиграции в Палестину родителей этих детей. Мы указали нашей делегации не возражать против этого предложения.
В равной степени мы отнеслись положительно к предложению делегации Колумбии обратиться от имени Генеральной Ассамблеи к народам Палестины с призывом положить конец актам насилия, а также оказать содействие ООН в деле разрешения вопроса о Палестине.
В данное время общие прения по палестинскому вопросу закончились и Специальный комитет приступает к обсуждению проектов резолюции, внесенных различными делегациями.
Наша делегация будет голосовать за шведско-американскую резолюцию, которая предлагает принять за основу рекомендации основные принципы, изложенные в единогласно принятых рекомендациях комиссии по Палестине, равно как и план большинства этой комиссии. Наша делегация поддержит также резолюцию Югославии о немедленном допущении в Палестину вне всяких квот всех еврейских беженцев, проживающих сейчас в лагерях на острове Кипр.
А.Тимофеев