СПРАВКА БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО ОТДЕЛА МИД СССР «ПАЛЕСТИНСКАЯ ПРОБЛЕМА»
5 марта 1947 г.
Секретно
Лондонская конференция по Палестине, открывшаяся 10 сентября 1946 г., окончилась провалом.
Английское правительство под предлогом необходимости изучения арабского плана государственного устройства Палестины отложило конференцию сначала до 16 декабря 1946 г., а затем до 27 января 1947 г.
Евреи, которые не присутствовали на Лондонской конференции, отвергли как английские, так и арабские предложения. Они требовали свободной иммиграции евреев в Палестину, передачи контроля над иммиграцией в руки Еврейского агентства и создания в Палестине самостоятельного еврейского государства.
9 декабря 1946 г. в Базеле открылся 27-й Всемирный сионистский конгресс, принявший резолюцию, в которой выражалось возмущение тем, что английское правительство продолжает проводить политику, намеченную в Белой книге 1939 г.
В резолюции говорилось:
1. Палестина должна стать еврейским государством.
2. Она должна быть открыта для еврейской иммиграции.
3. Еврейскому агентству должен быть передан контроль над иммиграцией.
4. Еврейское агентство должно быть облечено необходимой властью для создания еврейского государства в Палестине.
Конгресс принял решение, обязывающее евреев не участвовать в работах новой Лондонской конференции по палестинскому вопросу.
Представители арабских государств и палестинские арабы хотя и согласились принять участие в новой Лондонской конференции, однако подтвердили свою решимость отстаивать идею создания независимого арабского государства в Палестине и отвергнуть любой план раздела этой страны. Государственный секретарь США Бирнс 6 декабря 1946 г. заявил, что Соединенные Штаты Америки примут приглашение Англии послать наблюдателя на предстоящую конференцию в Лондоне, если в ее работах примут участие еврейские лидеры.
Такова была обстановка перед новой Лондонской конференцией, которая открылась 27 января 1947 г.
На конференции присутствовали делегации следующих арабских государств: Ирака, Египта, Сирии, Ливана, Трансиордании, Саудовской Аравии, а также делегаты палестинских арабов. Английскую делегацию возглавляли министр иностранных дел Бевин и министр колоний Артур Крич Джонс.
Еврейские представители в работах конференции не принимали участия, однако они были в Лондоне и вели отдельные переговоры с Бевином и Кричем.
В начале работы конференции глава сирийской делегации Фарис аль-Хури заявил, что предложенный арабами план государственного устройства Палестины является наиболее справедливым, гарантирующим гражданские и политические права всем гражданам Палестины. «Поэтому арабы не могут, — продолжал Хури, — принять участие в обсуждении плана, предусматривающего раздел Палестины, и вопроса о создании еврейского государства». В таком же духе высказался также лидер палестинских арабов Джамаль аль- Хусейни.
Британское правительство представило сирийским делегатам и Еврейскому агентству новый план государственного устройства Палестины. Он предусматривал создание в Палестине двух автономных кантонов: еврейского и арабского, которые должны подчиняться центральному тройственному правительству (арабско-еврейско-ан- глийскому), созданному в Иерусалиме. Иерусалим будет разделен на три района: еврейский, христианский и мусульманский.
Арабы в своем кантоне должны гарантировать права еврейскому меньшинству, проживающему на их территории. Такие же обязательства должен взять на себя и еврейский кантон по отношению к арабскому меньшинству. В еврейский кантон должны быть допущены новые 100 тыс. еврейских иммигрантов.
Тройственное правительство будет носить лишь временный характер и будет существовать четыре года, после чего в Палестине будет создано двунациональное учредительное собрание, которое разработает конституцию палестинского государства. Дальнейшие отношения между Великобританией и палестинским государством будут регулироваться договором. Над будущим палестинским государством будет установлена опека на пятилетний срок.
Этот проект был отвергнут как арабами, так и евреями. Однако последние заявили, что они готовы обсудить с британским правительством любое «компромиссное предложение о создании жизнеспособного еврейского государства в районе Палестины».
Судя по словам Бевина (речь в палате общин 19 февраля 1947 г.), Еврейское агентство в начале конференции предложило, чтобы английское правительство продолжало осуществлять администрацию в соответствии с мандатом на основе, которая даст евреям возможность продолжать расширение еврейского национального очага до тех пор, пока они не приобретут в результате иммиграции численного большинства в Палестине и не смогут потребовать создания независимого еврейского государства во всей стране.
14 февраля 1947 г. Бевин объявил арабским делегатам на Лондонской конференции и представителям Еврейского агентства о решении английского правительства передать вопрос о Палестине в Организацию Объединенных Наций ввиду того, что английские предложения были отвергнуты арабами.
Еврейские лидеры категорически возражают против передачи палестинского вопроса в Комитет по опеке, но предлагают сделать в Организации Объединенных Наций подробный отчет о ходе событий в Палестине, создать специальную комиссию по изучению палестинской проблемы, а затем передать заключение этой комиссии на обсуждение Организации Объединенных Наций.
Арабские же лидеры считают, что авторитетная международная организация сможет найти правильное и справедливое решение палестинской проблемы и удовлетворить вековые чаяния палестинских арабов.
25 февраля 1947 г. Бевин, выступая в палате общин по палестинскому вопросу, заявил, что «есть еще возможность разрешить этот вопрос, не обращаясь к Объединенным Нациям, если стороны (т.е. арабы и евреи) откажутся от своих непримиримых позиций».
В заключение необходимо отметить отношение Бевина, с одной стороны, и Крича — с другой, к проблеме мандата. Бевин, речь которого в значительной мере носила демагогический характер и была рассчитана главным образом на успокоение арабов, подчеркнул, что мандат пережил себя и «фактически является неосуществимым», в то время как министр колоний Крич прямо заявил: «Мы не отправляемся в Организацию Объединенных Наций для того, чтобы отказаться от мандата. Мы идем в Организацию Объединенных Наций для того, чтобы поставить проблему и просить совета относительно того, как осуществлять мандат, если он может быть осуществим в его нынешней форме».
Исходя из вышеприведенного откровенного высказывания английского министра колоний, можно сделать вывод, что Англия не собирается выпускать Палестину из своих рук, а лишь ищет, находясь в затруднительном положении, новые пути, которые дали бы ей возможность продолжать управлять Палестиной с одобрения Организации Объединенных Наций.
Наша позиция в палестинском вопросе, видимо, должна базироваться, в случае передачи этого вопроса Англией в Организацию Объединенных Наций, на следующих основаниях:
1. Британский мандат на Палестину должен быть отменен, так как он делает невозможным коренное разрешение палестинского вопроса и постоянно создает угрозу безопасности на Ближнем Востоке.
2. Английские войска должны быть выведены из Палестины в целях создания там нормального положения.
3. Организация Объединенных Наций должна подготовить условия для создания единой независимой и демократической Палестины, обеспечивающей равные национальные и демократические права народам, ее населяющим.
4. Еврейский вопрос в Западной Европе не может быть решен посредством иммиграции в Палестину, так как только полное уничтожение всех корней фашизма и демократизация стран Западной Европы сможет дать еврейским массам нормальные условия жизни.
Заместитель заведующего Ближневосточным отделом
М.Максимов Атташе Ближневосточного отдела С.Немчинов