МЕМОРАНДУМ ЕВРЕЙСКОГО АГЕНТСТВА ДЛЯ ПАЛЕСТИНЫ



Нью-Йорк, 28 апреля 1947 г.

Фон палестинской проблемы

Обещание. Во время первой мировой войны союзные державы признали при определении будущего обширных территорий Оттоманской империи притязания сионистов и согласились вернуть Палестину еврейскому народу.

2 ноября 1917 г. британское правительство объявило декларацию Бальфура, приняв на себя обязательство «приложить все свои усилия, чтобы облегчить восстановление в Палестине национального очага для еврейского народа». Франция и Италия присоединились к декларации еще в 1918 г., а 3 марта 1919 г. президент Вильсон, ранее ее одобривший, заявил: «Союзные нации, при полнейшем совпадении с мнением нашего правительства и народа, согласились о том, что в Палестине будут заложены основы еврейского содружества».

Мандат. 25 апреля 1920 г. в Сан-Ремо Верховный Союзный Совет предоставил Великобритании мандат на Палестину с целью проведения в жизнь в первую очередь декларации Бальфура. 2 июля 1922 г. 51 государство, входившие в состав Лиги Наций, ратифицировали через Совет Лиги этот мандат.

Мандат признал «историческую связь еврейского народа с Палестиной» одним из оснований для восстановления здесь его национального очага. Мандат обязывал Великобританию поставить Палестину «в такие политические, административные и экономические условия, которые обеспечат создание еврейского национального очага» и «облегчат еврейскую иммиграцию», «будут поощрять... плотное обоснование евреев на земле», в то же время «гарантируя гражданские и религиозные права всех жителей Палестины, независимо от расы и религии».

Это обещание было дано не только евреям, проживающим в Палестине, но, как заявил Уинстон Черчилль в палате общин в 1939 г., относилось также и к «евреям вне Палестины, к той широкой массе несчастных, разбросанных, преследуемых, неприкаянных евреев, чьим неизменным, непобедимым чаянием является устройство национального очага».

Соответственно с целью создания инструмента, с помощью которого еврейский народ мог бы осуществить свои права в Палестине, мандат предусматривал, что будет признано Еврейское агентство, которое будет давать советы и сотрудничать с палестинской администрацией, с тем чтобы «содействовать и принимать участие в развитии страны».

Соединенные Штаты не входили в состав Лиги Наций, однако 30 июля 1922 г. конгресс США принял резолюцию, одобряющую это начинание. Впоследствии мандат был включен в текст англо- американского соглашения от 3 декабря 1924 г.

Государственные деятели всего мира допускали вероятность восстановления еврейского государства или содружества. Это ясно вытекает из заявлений тогдашнего премьер-министра г-на Ллойд Джорджа, президента Вильсона, фельдмаршала Я. Смэтса, лорда Роберта Сесиля, сэра Герберта Самюэля и г-на Черчилля.

Обещания арабам. В течение войны арабам были даны обязательства способствовать их независимости в других частях Оттоманской империи. Между обещаниями, данными и евреям, и арабам, не было конфликта.

Сэр Генри Мак-Магон, который вел переговоры с арабами, писал: «Я считаю своим долгом заявить, и я заявляю это определенно и подчеркнуто, что, давая обязательство королю Хусейну, я не имел намерения включать Палестину в тот регион, в котором арабам была обещана независимость. Я имел также все основания думать в то время, что тот факт, что Палестина не включалась в мое обязательство, ясно понимался королем Хусейном».

ТЛоуренс, принимавший участие в переговорах с арабами, сочувственно относился к сионистской колонизации Палестины и предсказывал, что «последствия могут иметь самое большое значение для будущего арабского мира». На Парижской конференции Лоуренс способствовал сближению между евреями и арабами, и эмир Фейсал, ведущий представитель арабов, впоследствии король Ирака, подписал с д-ром Хаимом Вейцманом договор о своем согласии с выполнением декларации Бальфура. «Мы сердечно скажем евреям “добро пожаловать домой”», — писал он.

В качестве условия Фейсал настаивал на самоуправлении в соседних арабских странах. Это условие в настоящее время выполнено, хотя и с опозданием. Теперь имеются 7 арабских государств, из которых 5 входят в состав Объединенных Наций. Они занимают пространство в 1 650 ООО кв. миль — в 160 раз больше площади, занимаемой Палестиной.

Однако обещания евреям не были выполнены. Палестина представляет собой в настоящее время полицейское государство. Развитие еврейского национального очага приостановлено государством, получившим мандат, хотя его единственное право оставаться в Палестине вытекает из ответственности, которую оно как опекун по мандату несет за то, чтобы помочь еврейскому народу восстановить историческую родину.

Развитие Палестины. За последние 25 лет еврейская колонизация превратила бесплодную и заброшенную страну в один из главных самодостаточных экономических центров Ближнего Востока. Население Палестины увеличилось с 675 ООО в 1920 г. до более 1 300 ООО в настоящее время. Еврейское население возросло с 67 ООО до 600 000. В 1914 г. было 43 еврейских поселения. В настоящее время их 320. Промышленность быстро росла как по объему, так и по разнообразию продукции. Река Иордан была использована для получения электрической энергии; Мертвое море поставляет ценный поташ и бром, болота осушены, террасы на холмах восстановлены, деревья посажены, земли пустынь мелиорированы. Открыты школы, научные институты, госпитали. И городские евреи, оторвавшись от торговли и свободных профессий, стали физически трудиться на фермах и промышленных предприятиях, интегрируясь в обычную жизнь.

Арабы процветают. Сионистская колонизация подняла жизненный уровень всего населения. Арабы не переселялись. Напротив, в то время как арабское население Трансиордании остановилось в своем росте на мертвой точке, арабское население Палестины увеличилось с 515 000 в 1919 г. до 1 064 000 в 1944 г., частично за' счет иммиграции, но главным образом, как заявил министр по делам колоний Малколм Макдональд в парламенте 24 ноября 1938 г., «благодаря тому, что еврейский народ приносит с собой в Палестину современную систему охраны здоровья и другие преимущества, арабские мужчины и женщины, которые умерли бы при других условиях, сегодня живы, а их дети, которые никогда не вдохнули бы воздух, родились и выросли здоровыми».

Естественный прирост населения в Палестине выше, чем в какой-либо другой стране.

Препятствия. Динамичному развитию Палестины мешали несочувственно настроенные администраторы, которые, привыкнув иметь дело с покоренными народами и будучи заинтересованы в сохранении статус-кво, мало чем способствовали начинанию. Напротив, они проявляли большое сочувствие нашим оппонентам.

Уже в 1920 г. были организованы антисемитские беспорядки в Иерусалиме. Хадж Амин аль-Хусейни, осужденный за участие в этих беспорядках, связанных с убийствами, никогда не отбывал наказание. Он был амнистирован и назначен британской администрацией на влиятельную должность великого муфтия Иерусалима. В 1929 и в 1936 гт. он, облеченный иммунитетом занимаемого им положения, организовал новые антиеврейские беспорядки. (Впоследствии он был одним из организаторов пронацистского путча в Ираке, затем бежал в Берлин, где стал сотрудничать с Гитлером.) Снова и снова колеблющиеся колониальные власти проявили неспособность к решительным действиям по проведению ясно очерченной и одобренной международным сообществом политики. Вознаграждением за беспорядки явилось приостановление иммиграции, палестинским арабам было дано уверовать, что насильственное противодействие сионистской программе будет благодарно оценено. Крупным шагом Великобритании к умиротворению был раздел Палестины в 1921 г. Трансиордания с ее территорией 37 400 кв. миль была отрезана, оставив к западу от Иордана только 10 400 кв. миль.

Отступление. Отделение Трансиордании от Палестины было первым нарушением обещания Бальфура, которое, как понималось, охватывало всю историческую Палестину. Это было началом целой серии отступлений, которые поощряли новую арабскую агрессию и вылились окончательно в нынешнюю противозаконную политику.

Мандат обязал Великобританию способствовать устройству еврейского национального очага. В Белой книге 1922 г. правительство высказалось только за то, чтобы дать позволение приступить к первоначальному развитию страны, если евреи предоставят средства не только для своих собственных нужд, но также для улучшения положения арабов. Белой книгой 1930 г. (Пасфилда) делалась попытка поставить еврейское экономическое развитие в зависимость от арабского, но она была отозвана премьер-министром Рамсеем Макдональдом в 1931 г. В 1937 г. королевская комиссия рекомендовала новый раздел Палестины, хотя на этот раз предлагалось превратить отделяемую У5 часть страны к западу от Иордана в еврейское государство. Правительство в принципе приняло это предложение, но впоследствии вновь отступило, и комиссия Вудхеда, прорабатывавшая в 1938 г. детали проекта, свела его к абсурду.

Тем временем пропаганда Муссолини и Гитлера распускалась пышным цветом на Ближнем Востоке. Лидеры арабов стали агитаторами стран оси. Соперничая с Германией и Италией за благосклонность арабов, англичане уступали арабскому террору и, идя вновь по дискредитированному пути мюнхенского умиротворения, опубликовали в 1939 г. Белую книгу Макдональда.

Нарушение обещания. Новая политика в явное нарушение мандата ограничила на 5 лет еврейскую иммиграцию 75 000, дальнейшую иммиграцию поставила в зависимость от согласия арабов. Приобретение земли евреями было резко ограничено. (В соответствии с установленными затем в 1940 г. правилами евреи фактически лишались права приобретать землю в пределах 95% территории всей Палестины.) Евреи должны были уменьшиться до меньшинства, вроде гепо, в стране, которая через десять лет становилась арабским государством.

Белая книга 1939 г. была сурово осуждена палатой представителей как «нарушение обещания и отказ от обязательств Великобритании», данных г-ном Черчиллем, Леопольдом Эмери, сэром Арчибальдом Синклером, г-ном Гербертом Моррисоном и многими другими.

Постоянная мандатная комиссия Лиги Наций признала, что Белая книга не согласуется с обязательствами Великобритании по мандату, однако Лига так и не приняла никаких мер. С началом войны она перестала функционировать.

Годы войны. Белая книга вступила в силу, но не сумела достичь цели в том, чтобы приобрести поддержку арабов. Вплоть до того, как победа союзников стала несомненной, арабы оставались открыто на стороне оси. Египет, подвергшийся нашествию, и Саудовская Аравия сохраняли нейтралитет. Сирия и Ливан были очагами интриг стран оси. В Ираке премьер-министр Рашид Али аль-Гайлани возглавил неудачное восстание, инспирированное странами оси. Только в феврале 1945 г., когда военные действия были почти закончены, Египет, Саудовская Аравия, Сирия и Ливан послушно объявили войну Германии, с тем чтобы заручиться правом места в Организации Объединенных Наций до 1 марта .

Напротив, еврейская Палестина сражалась против оси в течение всей войны. С началом войны 136 200 еврейских мужчин и женщин заявили о готовности нести воинскую службу. Почти 26 ООО были зачислены в войска и более 7000 — в местные отряды самообороны. Палестина стала важной базой операций и снабжения союзных держав.

В то же время применительно к Европе Белая книга оказалась смертным приговором для десятков тысяч евреев, которые, оказавшись лишенными убежища в Палестине, вошли в число погибших в газовых камерах 6 млн. человек. Мы никогда не узнаем, скольким из них удалось бы избежать смерти, если бы Палестина была для них открыта.

Конец иллюзиям. В течение всей войны евреи напрасно взывали о смягчении политики Белой книги. С окончанием войны появилась надежда, что помощь быстро придет тем бездомным, которые выжили в гитлеровских концлагерях. Британская лейбористская партия в декабре 1944 г. и в апреле 1945 г. выступала с резкой критикой Белой книги. Теперь она пришла к власти. Но дни сменялись неделями, недели — месяцами. В августе 1945 г. вслед за опубликованием доклада Эрла Дж.Гаррисона об ужасающих условиях в лагерях для перемещенных лиц президент Трумэн призвал правительство Великобритании допустить 100 ООО евреев в Палестину. Великобритания ответила на это предложением образовать англо-американскую комиссию для расследования. Соединенные Штаты изъявили согласие на это. Комиссия приступила к слушаниям в 1946 г. Ее члены объехали лагеря в Европе, посетили Палестину и арабские страны. В мае 1946 г. она представила свои единогласные рекомендации. Комиссия считала необходимым немедленный допуск 100 ООО евреев в Палестину и рекомендовала отмену ограничений, установленных Белой книгой. Но комиссия не дала конструктивных предложений относительно долгосрочного политического урегулирования.

Тактика затягивания. Президент Трумэн добивался от британского правительства принятия немедленных реальных мер и предлагал сотрудничество Соединенных Штатов. Премьер-министр Эттли выдвинул новые возражения. Он доказывал, что в Палестину придется направить дополнительный контингент войск, если туда будет допущено больше евреев. Парадоксально, но он стремился разоружить отряды еврейской самообороны в качестве предварительного условия дальнейшей еврейской иммиграции. Члены комиссии, напомнив об обещании министра иностранных дел Эрнеста Бевина выполнить рекомендации комиссии, если они будут единогласными, обвинили его в новом нарушении обещания.

Переговоры затягивались. Англичане выступили с новым планом (Моррисона—Грейди). В качестве цены за допуск 100 000 евреев в Палестину евреев попросили отказаться от их прав по мандату. Палестина должна была быть разделена на еврейскую'и арабскую провинции под строгим централизованным контролем Великобритании. Иммиграция относилась к юрисдикции Великобритании. Это был старый план федерализации в новом облачении. Он оказался совершенно неприемлемым для всех сторон.

Жертвы тактики затягивания. Между тем, бедственное положение уцелевших евреев в Европе становилось критическим. Стало ясно, что сотни тысяч из них будут не в состоянии достичь вновь прежнего положения и восстановить имущество на земле, отравленной гитлеровским антисемитизмом. Число перемещенных евреев с 70 000 в 1945 г. выросло теперь до 250 000. Тысячи отправлялись в Палестину, пытаясь попасть туда, как только смогут. Повторяя наиболее трагические эпизоды войны, они пускались на хилых и непригодных к морскому плаванию судах через Средиземное море. Во время войны евреи стремились бежать от нацистов, теперь они вырывали^ из блокады своих «освободителей». Они отказывались от позорного ярлыка «нелегального эмигранта», настаивая на том, что

Белая книга, отделяющая их стеной от их родины, сама по себе незаконна.

Забывая о несчастиях евреев, англичане механически ограничили их иммиграцию 1500 в месяц. Их военные корабли вылавливали беженцев, которые интернировались сначала в лагерях в Палестине, а потом депортировались на остров Кипр.

Беззаконная политика Великобритании привела к неизбежным последствиям. Спорадические акты насилия вспыхнули в Палестине. Огромное большинство евреев сожалели об этих актах, но они были не в силах приостановить их в условиях, когда англичане ввели в Палестину стотысячное войско и в провокационных целях установили самые суровые ограничения личной свободы, отменяя основные гражданские права, разрывая экономическую жизнь и превращая Палестину в полицейское государство. Положение неизменно ухудшалось.

4 июля 1946 г. президент Трумэн попытался предложить выход из тупика. Он повторил свои доводы в пользу допуска в Палестину 100 тысяч евреев и представил на рассмотрение Великобритании план раздела Палестины на 2 суверенных государства. Еврейское агентство для Палестины было готово обсудить этот план с британским правительством. Но англичане отклонили совет президента Трумэна. 27 января 1947 г. Великобритания и арабские государства собрали в Лондоне новую конференцию. Г-н Бевин предоставил арабам новые уступки. Он предложил установить опеку над Палестиной на пять лет. Его новый план не означал ни федерализации,, ни раздела. Вместо этого он предусматривал фрагментацию страны на местные еврейские или арабские административные единицы. План ограничивал еврейскую иммиграцию в течение первых двух лет 4000 виз в месяц, вопрос о дальнейшей иммиграции передавался на усмотрение верховного комиссара. Дискриминационное антиев- рейское земельное регулирование оставалось в силе. Евреи должны были перманентно оставаться меньшинством, эвентуально допускалось создание арабского государства. Арабские государства, требовавшие немедленного прекращения еврейской иммиграции, отвергли новейший план Бевина; Еврейское агентство уведомило г-на Бе- вина, что его план не совместим с основными целями мандата.

Вновь потерпев поражение, г-н Бевин объявил 14 февраля 1947 г., что он передает проблему на рассмотрение Объединенных Наций.

Вопрос ставится перед Объединенными Нациями спустя два года после разгрома Гитлера. Евреи — первые жертвы гитлеризма — вступают в третий год томительных ожиданий. Большинство из полуторамиллионного европейского еврейства твердо решило покинуть континент, который для них немногим лучше, чем кладбище шести миллионов погибших. Они полны решимости начать новую жизнь в своей собственной стране, где они никогда не будут жертвами нетерпимости и фанатизма и где, как свободные люди, они будут иметь голос в определении своего будущего.

И палестинские евреи, верящие в идеалы, за которые боролись Объединенные Нации, ждут, что настанет день, когда Четыре свободы уплатят свой долг Десяти заповедям.

Советско-израильские отношения: Сборник документов. Т. I: 1941-1953. — М.: Междунар. отношения, 2000.

карта сайта | История США |