ИЗ ЗАПИСКИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ МИРНЫХ ДОГОВОРОВ И ПОСЛЕВОЕННОГО УСТРОЙСТВА М.МЛИТВИНОВА «ПАЛЕСТИНСКИЙ ВОПРОС»
27 июля 1945 г.
Палестинский вопрос
Статистико-географические данные
Палестина расположена на юго-восточном побережье Средиземного моря. Она граничит на севере и северо-востоке с Сирией, на востоке — с Трансиорданией, на юго-западе — с Египтом. Площадь ее равняется 26 158 кв. км. Население (по данным 1937 г.) равнялось 1 383 тыс. чел., из них арабов — 61%, евреев — 29% и прочих национальностей — 10%. По данным 1936 г., ввоз в Палестину исчислялся в сумме 13 900 ООО ф. ст., а вывоз из Палестины — в 3 625 ООО ф. ст. Около 80% всего вывоза (по ценности) приходится на долю цитрусовых. Остальное составляют поташ, мыло, трикотаж, оливковое масло, вино. Импортируются пищевые продукты, лесные материалы, минеральное топливо, хлопок, металлы, изделия из них, электрические принадлежности, машины и прочее промышленное оборудование. В импорте на первом месте до 1937 г. стояла Великобритания, а в 1937 г. первое место заняла Германия. Экспорт направлялся главным образом в Великобританию.
67% жителей Палестины занято сельским хозяйством (земледелием и скотоводством). Пригодная для культуры площадь определяется примерно в 1 млн. га. Из этого пространства крупным землевладельцам (арабам-феодалам) принадлежит 450 тыс. га, государству — 90 тыс. га. Много земель вакуфных (церковных).
В ноябре 1944 г. четыре арабских организации (Арабская Федерация, Арабский Союз, Общество мусульманской молодежи и Ассоциация мусульманское братство) послали президенту Рузвельту специальное обращение, в котором говорилось:
«Ни одна страна не испытывала столь большой несправедливости, как Палестина. Палестина является арабской страной и по воле бога и населения останется таковой навсегда. 70 млн. арабов и 300 млн. мусульман поддерживают палестинских арабов и полны решимости пролить кровь и принести в жертву свою жизнь для дела защиты арабов. Ни декларация Бальфура, ни заявления других политических деятелей, находящихся под еврейским влиянием, никогда не изменят исторических факторов и не заставят арабов и мусульман изменить свою позицию или отказаться от защиты Палестины, с тем чтобы она осталась арабской страной для арабов» .
Сущность еврейско-арабо-английских разногласий
Тяга евреев в Палестину, в «страну предков», существовала издавна. Ожидаемый евреями приход Мессии всегда связывался в их представлении с их возвращением в Палестину. Но это палестинофильское движение носило одно время религиозно-мистический характер. Многие ортодоксальные евреи мечтали о переезде на старости лет в Палестину, чтобы там умереть, веря, что это выгодно отразится на их загробной жизни, и эту мечту осуществляли. Более просвещенные националистически настроенные евреи стремились к созданию в Палестине духовного центра еврейства. Развитие антисемитизма в конце XIX века в России, Германии, Австро-Венгрии и Румынии, еврейские погромы на юге России придали палестинскому движению более прозаический характер. Еврейские ремесленники и другие мелкобуржуазные элементы стали искать в Палестине убежища от преследований на родине, пользуясь для этого благотворительностью более богатых евреев.
Политическую окраску палестинофильство, или, как оно стало называться, сионизм, получило после появления брошюры доктора Герцля «Еврейское государство». Герцль утверждал, что, покуда евреи не будут иметь собственной территории и останутся гражданами без отечества и чужеродным элементом во всех странах, антисемитизм не прекратится. Необходимо создать еврейское «правоохраненное» государство, куда могло бы переселиться если не все еврейство, то значительная его часть. В этом случае евреи, оставшиеся в других странах, но ставшие гражданами собственного еврейского государства, будут пользоваться дипломатическим покровительством последнего и таким же положением, каким пользуются другие иностранцы в разных государствах. Благодаря чрезвычайной энергии Герцля и приобретенных им многочисленных адептов во всех странах мира (Макс Нордау во Франции, член Верховного суда Брандейс в США, профессор Мандельштам, Усышкин, Коган-Бернштейн и другие в России), сионистское движение сразу получило весьма широкий размах. Герцль обивал пороги турецкого и других правительств разных стран, безуспешно добиваясь международного признания автономного еврейского государства под суверенитетом султана. Английское правительство первое пошло навстречу сионистскому движению, выступив с вышеупомянутой декларацией Бальфура в пользу создания «еврейского национального очага» в Палестине.
Есть все основания предполагать, что Бальфур в своей декларации имел в виду действительное осуществление идеала сионизма, т.е. создание еврейского государства в Палестине. Однако впоследствии, столкнувшись с арабским сопротивлением, английские политические деятели стали «разъяснять» декларацию Бальфура в том смысле, что речь, мол, идет вовсе не о создании еврейского государства, а лишь о создании еврейского национального очага в палестинском государстве. Так, например, еще приблизительно в 1920 г. Уинстон Черчилль, тогдашний министр колоний, выпустил меморандум, в котором говорилось, что «национальность, которую приобретут все граждане Палестины, как евреи, так и не евреи, будет палестинской и никакой другой, но ... еврейская община будет знать, что она находится в Палестине по праву, а не благодаря терпимости».
Евреи с таким толкованием, конечно, не соглашаются, настаивая на том, что английское правительство обещало им еврейское государство, в котором они были бы полными хозяевами. Они заявляют, что не для того евреи стремятся в Палестину, чтобы вновь там очутиться в роли меньшинства среди чужого народа, а, чтобы стать большинством, они требуют неограниченной иммиграции евреев в Палестину. Согласно заявлению британского министра колоний Макдональда Постоянной мандатной комиссии Лиги Наций, в Палестине имелось в 1919 г. около 635 ООО арабов и 58 ООО евреев, а всего 693 ООО человек, между тем как в конце марта 1939 г. там находилось уже 1 535 ООО населения, из них 1 113 ООО арабов и 422 ООО евреев.
Как мы выше видели, английское правительство намерено ограничить дальнейшую иммиграцию евреев 75 тысячами. Это означало бы стабилизировать еврейское население в качестве меньшинства, при каковых обстоятельствах не может быть, конечно, и речи о создании еврейского государства. Палестинское государство означало бы арабское государство.
Значительные достижения еврейской колонизации в Палестине никем не отрицаются. Благодаря ввезенным евреями капиталам (преимущественно филантропического происхождения), значительная часть необработанных земель превращена в плодородные участки, осушены болота, уничтожены рассадники малярии, проведены большие работы по древонасаждению, улучшено здравоохранение, развита некоторая промышленность, как, например, обработка алмазов, извлечение и обработка химических залежей из Мертвого моря, введена электрификация. В 1942 г. стоимость промышленной продукции равнялась 3 млн. ф. ст. Помимо военного снабжения, еврейская промышленность в Палестине выпускает стальные и железные изделия, текстиль, кожевенные товары, пищепродукты, химикалии и фармацевтические препараты, дренажные трубы, стекло, эфирные масла и грузовики. Повышение заработной платы и уровня жизни привлекло в Палестину из близлежащих арабских стран до 500 тыс. арабов.
Английское правительство оправдывает ограничение иммиграции, между прочим, и недостаточной экономической емкостью страны. Евреи против этого возражают, указывая, что, даже без выселения местного населения, сельское хозяйство в равнинах и в холмистой местности Палестины может поглотить еще до 3/4 миллиона колонистов и что развитие сельского хозяйства будет иметь своим последствием дальнейшее развитие промышленности, которая сможет поглотить еще три миллиона жителей. Конечно, если такие возможности и имеются, то они потребуют значительных капиталов. Следует при этом отметить, что еврейская колонизация все еще представляет собой филантропическое предприятие и может сама обеспечить себя, по английским данным, на 40% и, даже по еврейским, — лишь на 60%. Одни США посылают в Палестину ежегодно 5,5 млн. долларов.
Дальнейшей иммиграции евреев, несомненно, всеми силами будет сопротивляться арабское население Палестины, поддержанное всеми остальными арабскими государствами и вновь созданной Лигой арабских стран. Из изложенного совершенно ясно, что в настоящее время разногласия между евреями, арабами и англичанами упираются в вопрос допущения дальнейшей иммиграции евреев в Палестину и приобретения ими земли.
Имеется проект создания Великой Сирии в составе Сирии, Ирака, Трансиордании и арабских районов Палестины с предоставлением остальных районов под еврейское государство. Нет, однако, никаких оснований думать, что этот план будет встречен сочувственно самостоятельными арабскими государствами и палестинскими арабами. Лейборист лорд Страболджи как-то заявил, что включение Палестины в Британскую империю в качестве доминиона было бы наилучшим решением вопроса. Возможно, что евреи предпочли бы британское господство арабскому, но ведь доминион предполагает самоуправление, а при арабском большинстве населения, законодательные и другие государственные учреждения должны неизбежно оказаться в руках арабов. Других планов и проектов разрешения сложной палестинской проблемы не существует.
Выводы
1. Как бы ни пытались англичане обосновать совместимость их нынешней политики в Палестине с декларацией Бальфура, не подлежит никакому сомнению, что они условий порученного им мандата не выполнили, как это и признано вышеприведенными заявлениями ответственных государственных деятелей самой Англии. Это обстоятельство дает полное право изъять мандат на Палестину из английских рук.
2. Палестинский вопрос не может быть удовлетворительно разрешен без ущемления прав и желаний либо евреев, либо арабов, а может быть, и тех, и других. Английское правительство одновременно подвержено влиянию как арабских государств, так и мирового еврейства. Отсюда проистекают его затруднения в поиске правильного пути для разрешения палестинской проблемы.
3. Тем же влияниям подвержено и правительство США. Если на палестинской политике Англии должно сильно сказываться главным образом внимание к интересам арабов, то американское правительство более подвержено влиянию могущественного американского еврейства. Следует вспомнить, что на последних президентских выборах обе партии, демократическая и республиканская, сочли себя вынужденными опубликовать декларации об отношении к Палестине, в которых они требуют неограниченной иммиграции евреев и права неограниченного владения землей. В то же время правительство США вряд ли захочет ссориться с арабами, когда интересующий американцев нефтепровод из Саудовской Аравии должен проходить через сотни километров арабской территории. Таким образом, и американское правительство находилось бы в отношении Палестины почти в таком же трудном положении, как английское.
4. За разрешение палестинской проблемы скорее всего мог бы взяться СССР, свободный как от арабского, так и еврейского влияния. Это дает ему право по крайней мере сделать заявку на предоставление ему временной опеки над Палестиной до более радикального разрешения проблемы.
5. Палестина, охраняющая подступы к Суэцкому каналу и имеющая на своей территории выход иракской нефти, слишком ценна для Англии, чтобы можно было рассчитывать на ее согласие хотя бы на временный переход Палестины в руки другого государства, а тем более СССР.
6. В случае отклонения советской заявки сам собой напрашивается вопрос о передаче Палестины под коллективную опеку трех государств — СССР, США и Англии. Коллективно эти три державы смогут принимать требующиеся решения, не отдавая той дани мнениям арабского или еврейского населения, которую считали бы для себя обязательной в отдельности английское или американское правительство.
7. Условия коллективной опеки не должны быть связаны ни декларацией Бальфура, ни какими-либо другими обещаниями, данными ранее Англией в качестве мандатария, с тем чтобы коллективная новая администрация могла взяться за разрешение палестинской проблемы по справедливости и в соответствии с интересами всего населения и с новыми требованиями политической жизни и всеобщей безопасности.
Председатель комиссии М.Литвинов