ОСОБЕННОСТИ И НОВАЦИИ БЮДЖЕТА МИНОБОРОНЫ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24 НОЯБРЯ 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» определил расходы Российской Федерации на национальную оборону в 2009 году и на период 2010 и 2011 годов.

Поддержание высокой боевой готовности Вооруженных Сил РФ, их техническое переоснащение, обеспечение новыми современными вооружением и военной техникой (ВВТ), создание профессиональной, мобильной армии вошли в число приоритетов бюджетных расходов.

Бюджет Министерства обороны РФ на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов направлен, прежде всего, на создание принципиально новой армии XXI века в соответствии с утверждаемыми Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации – Президентом Российской Федерации параметрами боевого состава Вооруженных Сил РФ – их новым обликом.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» общие объемы ассигнований Министерству обороны РФ на 2009 год предусмотрены в размере 1 376,5 млрд руб., на 2010-й – 1 379,5 млрд руб., на 2011 год – 1 476,7 млрд руб.

Доля расходов Министерства обороны в валовом внутреннем продукте (ВВП), как и в прежние годы, не превысила 3%. Удельный вес расходов Министерства обороны в ВВП на 2009 год составит 2,7%, в 2008 году – 2,6%. Удельный вес расходов Министерства обороны в расходах федерального бюджета на 2009 год составит 15,3%, в 2008 году – 16,5%.

Основные расходы Министерства обороны, как и в предыдущие годы, определены разделом «Национальная оборона», в котором учтены средства на содержание Вооруженных Сил, материально-техническое обеспечение войск (сил), закупку и ремонт вооружения и военной техники, оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), инвестиционные и другие расходы. В 2009 году по данному разделу будет обеспечено более 80% расходов Министерства обороны.

Помимо раздела «Национальная оборона», около 20% средств выделяются Министерству обороны по разделам федерального бюджета «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Социальная политика», «Межбюджетные трансферты».

Формирование расходов Министерства обороны на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов осуществлялось с учетом объемов расходов, утвержденных Министерству обороны РФ на 2009 и 2010 годы Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Выделяемые ассигнования позволяют обеспечить на достаточном уровне реализацию мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил РФ, Государственной программы вооружения, боевой и мобилизационной подготовки, а также улучшение условий повседневной жизнедеятельности войск (сил).

Однако, хочу отметить, что возможности государства по финансированию Вооруженных Сил ограничены. Проблема дополнительно обостряется мировым финансовым кризисом. В связи с этим усилия руководства Министерства обороны РФ направлены, прежде всего, на повышение эффективности использования всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении Министерства обороны.

Мы планируем все мероприятия, связанные с выходом на перспективный облик Вооруженных Сил, проводить за счет средств, выделяемых бюджетом на текущее содержание, расходы инвестиционного характера, а также за счет привлечения средств от реализации движимого и недвижимого военного имущества и осуществления другой разрешенной законодательством деятельности, которые в соответствии с законодательством Министерству обороны разрешено использовать на реформирование Вооруженных Сил.

Особое внимание уделяется социальной составляющей бюджета Министерства обороны.

О денежном довольствии военнослужащих

Ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на 2009-2011 годы предусмотрены в следующих объемах: на 2009 год – 263,8 млрд руб., на 2010-й – 287,3 млрд руб., на 2011 год – 313,8 млрд руб.

В настоящее время принимаются максимально возможные меры, чтобы поднять престиж профессии офицера.

В 2008 году размеры денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий граждан, уволенных с военной службы, увеличивались дважды на 9% – с 1 февраля и 1 октября 2008 г.

Для повышения уровня материального обеспечения военнослужащих предусмотрено дальнейшее увеличение окладов по воинской должности и воинскому званию: в августе 2009 года - на 8,5%, в январе 2010-го - на 7,0% и в январе 2011 года - на 6,8%.

Согласно принятым решениям на поощрение офицеров, добившихся лучших результатов служебной деятельности, будут направляться ассигнования: в 2009 году - 25 млрд руб., в 2010-м - 33 млрд руб. и в 2011 году - 42 млрд руб.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» и указаниями по его реализации в 2009 году будут награждены 34 тыс. офицеров в размере от 35,0 тыс. руб. (лейтенант, командир взвода) до 150,0 тыс. руб. (генерал-майор, командир авиационной дивизии) в месяц.

Указанные суммы будут выплачиваться ежемесячно в течение года.

В 2010-2011 годах количество награждаемых офицеров планируется увеличивать исходя из объемов выделенных денежных средств.

Реализация таких мер позволит материально заинтересовать офицеров в повышении уровня своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и увеличить уровень оплаты труда лучших военнослужащих.

Социальные ориентиры и показатели, определяющие социально-экономическое развитие Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года, определены Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 г. и приказом министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 241, в их числе мероприятия по повышению размеров и улучшению качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил и пенсий гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается провести реформу денежного довольствия военнослужащих.

Правительством Российской Федерации даны необходимые поручения Министерству обороны по разработке законопроекта о реформировании его структуры.

Денежное довольствие военнослужащих будет состоять из трех компонентов:

• оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и по воинской должности;
• стимулирующих выплат;
• компенсационных выплат.

Соответствующий проект федерального закона намечено представить в Правительство Российской Федерации к 1 октября 2009 г.

Повышение денежного довольствия в процессе реформирования его структуры планируется осуществить за счет денежных средств, высвобождаемых в результате оптимизации численности Вооруженных Сил.

В результате реформирования дисбаланс в размерах денежного довольствия военнослужащих центрального аппарата министерства и войскового звена будет сокращен.

Пенсионное обеспечение

С учетом данной работы будет пересмотрена система пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которая в настоящее время реализуется в рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

В настоящее время средние размеры пенсий граждан, уволенных с военной службы, составляют 25-40% от общего объема денежного довольствия военнослужащих.

Стратегией предусмотрено достижение к 2017 году соотношения среднемесячной пенсии граждан, уволенных с военной службы, и среднемесячного денежного довольствия военнослужащих до 60-80%.

Об оплате труда гражданского персонала

Ассигнования на выплату заработной платы лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации предусмотрены на 2009 год в объеме 139,9 млрд руб., на 2010-й - 149,8 млрд руб., на 2011 год - 160,0 млрд руб.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 министром обороны Российской Федерации 10 ноября 2008 г. подписан приказ № 555. В соответствии с указанным приказом с 1 декабря 2008 г. для лиц гражданского персонала воинских частей и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, введена новая система оплаты труда, при переходе на которую будет обеспечено повышение заработной платы гражданскому персоналу воинских частей в среднем на 30%. Условия оплаты труда в соответствии с указанным приказом установлены раздельно:

• для лиц гражданского персонала, осуществляющего свою деятельность в сферах военного образования, военной медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной и редакционно-издательской, то есть в организациях, имеющих статус федеральных государственных учреждений;
• для лиц гражданского персонала, занятого в воинских частях и других организациях, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил.

Данным приказом утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), перечень выплат компенсационного характера, надбавки и стимулирующие выплаты.

Новая система оплаты расширяет функции руководителей учреждений и организаций по установлению показателей штатной численности гражданского персонала, размеров и периодичности стимулирующих выплат из фонда заработной платы. С первого квартала 2009 года на руководителей возлагается функция утверждения и регистрации штатных расписаний на содержание гражданского персонала воинских частей в пределах утвержденной предельной численности. Эти мероприятия, прежде всего, нацелены на усиление личной ответственности руководителей учреждений и организаций Министерства обороны за конечные результаты и показатели деятельности учреждений.

Расходы на обеспечение жильем

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено выделение Министерству обороны РФ на жилищное строительство 135,8 млрд руб., в том числе на строительство и приобретение постоянного жилья - 59,7 млрд руб. (на 2009-2010 годы), на строительство служебного жилья - 76,1 млрд руб. (на 2009-2011 годы).

На строительство постоянного жилья с объектами коммунального хозяйства на 2009 год предусмотрено 31,9 млрд руб., что позволит получить около 17,7 тыс. квартир, на 2010 год - 27,8 млрд руб. (13,7 тыс. квартир).

На цели строительства служебного жилья на 2009 год выделяется 12,5 млрд руб., что позволит получить около 4,2 тыс. служебных квартир, на 2010 год запланированы средства в размере 14,4 млрд руб. на строительство 6,5 тыс. служебных квартир.

Выделенные ассигнования позволят обеспечить потребность жилищного строительства при переходе Вооруженных Сил к перспективному облику.

Бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусмотрены в размерах: на 2009 год - 18,2 млрд руб., на 2010-й - 18,9 млрд руб., на 2011 год - 24,1 млрд руб.

Размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы в 2009 году увеличен до 168,0 тыс. руб. (в 2008 году -89,9 тыс. руб.). На 2010 и 2011 годы размер накопительного взноса планируется к увеличению до 184,8 и 200,4 тыс. руб. соответственно. При этом объемы средств на 2010 и 2011 годы для функционирования накопительно-ипотечной системы будут уточняться при формировании федерального бюджета на очередной плановый период (2010-2012 годы).

В федеральном бюджете выделены ассигнования на увеличение с 1 января 2009 г. размеров выплачиваемой военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, размер которой в городах и районных центрах составит 3600 руб., в населенных пунктах – 2700 руб., а в городах Москве и Санкт-Петербурге – 15,0 тыс. руб.

Расходы на ВВТ

Федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов в части расходов на вооружение и военную технику (НИОКР, закупки и ремонт) предусматривает финансирование на три года в объеме более 1,5 трлн руб.

Проведенная работа по оптимизации государственного оборонного заказа позволила высвободить 5,8 млрд руб. Эти ассигнования спланированы на увеличение объема закупок и ремонта вооружения и военной техники.

Более 80% средств, выделяемых на развитие вооружения и военной техники, направляются на создание финальных образцов. При этом их доля от общего количества НИОКР составит до 30%. Тем самым будет продолжена политика концентрации средств на завершение создания основных перспективных образцов для последующего перевооружения ими Вооруженных Сил.

Тыловое обеспечение

На тыловое обеспечение в 2009 году предусмотрено 120,1 млрд руб., в 2010-м – 128,9 млрд руб. и в 2011 году – 137,1 млрд руб. В рамках проводимой работы, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств, проводится оптимизация системы тылового обеспечения.

В целях повышения эффективности использования государственного имущества, максимального использования возможностей рыночной экономики, сохранения и развития научного и производственного потенциалов организаций и предприятий Министерства обороны 15 сентября 2008 г. подписан Указ Президента Российской Федерации № 1359 об учреждении открытого акционерного общества «Оборонсервис», 100% акций которого останутся в федеральной собственности.

Все несвойственные Министерству обороны функции по материально-техническому обеспечению передаются этому акционерному обществу, которое объединит в своем составе предприятия Министерства обороны по девяти направлениям деятельности: ремонт и сервисное обслуживание авиационной техники; ремонт автомобильной и бронетанковой техники; производство и ремонт вооружения и военной техники; строительство и эксплуатация объектов; производство сельскохозяйственной продукции для нужд Министерства обороны; эксплуатация энергетических объектов; торгово-бытовое обслуживание и организация питания; производство печатной продукции; гостиничные услуги.

На продовольственное обеспечение объемы бюджетных ассигнований определены на 2009 год в сумме 27,2 млрд руб., на 2010-й – 31,4 млрд руб., на 2011 год – 33,4 млрд руб. Это позволит продолжать процесс передачи функций организации питания гражданским предприятиям.

На вещевое обеспечение Вооруженных Сил предусмотрено в 2009 году 9,0 млрд руб., что позволит обеспечить по среднегодовой потребности все категории военнослужащих полевой формой одежды существующего образца, постельными принадлежностями, санитарно-хозяйственным имуществом и специальной одеждой, моющими и ремонтными материалами, прачечным оборудованием и бумажной продукцией, а также выплату денежной компенсации военнослужащим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 2006 года № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время».

На оплату специального топлива, горючего и смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа на 2009 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 58,4 млрд руб., которые в основном позволят осуществить закупки спецтоплива и горючего для удовлетворения потребности Вооруженных Сил в нефтепродуктах на 2009 год.

В бюджете 2009 года лучше, чем в прошедшие годы обеспечены расходы Министерства обороны на оплату коммунальных услуг, потребляемых топливно-энергетических ресурсов, оплату воинских пассажирских перевозок, содержание командных пунктов аэродромов, ремонт объектов военной и социальной инфраструктуры.

Федеральные целевые программы

Министерство обороны РФ участвует в каждой четвертой федеральной целевой программе, более 40% его расходов сформированы на программно-целевой основе. В 2009-2011 годах Министерством обороны предусматривается к реализации в 2009 году 18 федеральных целевых программ, в 2010-м – 17 программ, в 2011 году – 11 программ.

На реализацию федеральных целевых программ законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов предусмотрено около 156,0 млрд руб.

Наибольший объем ассигнований приходится на федеральные целевые программы «Глобальная навигационная система» (2002-2010 годы), «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Развитие ядерного оружейного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и до 2015 года».

С 2009 года принимаются к финансированию четыре новые федеральные целевые программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Антитеррор (2009-2012 годы)», «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы».

Новая федеральная целевая программа «Сержант» имеет инвестиционную направленность и в первую очередь должна обеспечить потребность войск в служебном жилье путем обустройства и улучшения условий расквартирования около 137 тыс. военнослужащих сержантского и рядового состава.

Программой предусматриваются к выделению на капитальные вложения ассигнования: на 2009 год – 25,99 млрд руб., на 2010-й – 16,2 млрд руб., на 2011 год – 21,6 млрд руб.

Считаю, что предусмотренные в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Министерству обороны РФ бюджетные ассигнования позволят, по нашей оценке, решить поставленные Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации – Президентом РФ задачи по обеспечению обороноспособности государства.