МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ ЗАДАЧИ ТРЕБУЮТ ОПЕРАТИВНОГО И ТОЧНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
НАЧИНАЯ С 1917 ГОДА КОМПЛЕКТОВАНИЕ АРМИИ (красногвардейских отрядов) личным составом осуществлялось на добровольной основе, путем записи рабочих и беднейших крестьян в отряды Красной гвардии. Однако практика ведения боевых действий, особенно в условиях борьбы с внешней агрессией, показала, что такой способ комплектования армии себя не оправдал.
В январе 1918 года Советом Народных Комиссаров (СНК) были изданы декреты «Об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии» (РККА) и «Об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота» (РККФ). Одновременно при Наркомате по военным делам была создана Всероссийская коллегия по формированию Рабоче-Крестьянской Красной Армии. В ее рабочем аппарате, наряду с другими, был сформирован мобилизационный отдел, главным образом с учетными функциями людского контингента, конского состава и нетрудоспособных членов семей красноармейцев.
Декретом Совнаркома РСФСР от 8 апреля 1918 г. в военных округах, губерниях, уездах и волостях были учреждены органы военного управления (военные комиссариаты) и принято Положение о военных комиссариатах. На них возлагалось ведение военно-мобилизационной и учетно-призывной работы.
В целях улучшения порядка комплектования войск Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) 29 мая 1918 г. принял постановление «О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию». Это постановление положило начало переходу к всеобщей воинской повинности.
8 мая 1918 г. создан Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб), в состав организационного управления которого входил мобилизационный отдел. Кроме учетных функций, ему предписывались и функции мобилизационные. К концу июля 1918 года мобилизационным отделом были разработаны «Временное руководство для учета военнообязанных» и порядок введения его в действие.
2 октября 1918 г. был образован Полевой штаб Реввоенсовета Республики (РВСР) с передачей ему всех оперативных функций Всероглавштаба. В составе Всероглавштаба 24 октября 1918 г. было создано Мобилизационное управление. Этот день и отмечается как дата создания нынешнего 2-го управления (Мобилизационного) Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба (ГОМУ ГШ) ВС РФ.
Следует подчеркнуть, что уже к началу ноября 1918 года Мобилизационное управление сумело организовать и наладить учет личного состава в РККА, а с 1 января 1919 г. вело его не только за полевые войска, но и за войска вспомогательного назначения. К 19 февраля 1919 г. им же был разработан проект нового плана формирования армии. Под руководством Мобилизационного управления проведена реформа местного характера, включавшая нарезку прифронтовых (тыловых) полос и создание новых военных округов. В годы Гражданской войны (1917-1922 гг.) и военной интервенции против нашей страны Всероглавштабом проделана значительная работа по организации и проведению призыва военнообязанных. В этой работе важную роль сыграло Мобилизационное управление.
Так, в апреле-мае 1919 года под руководством Всероглавштаба в военных округах были сформированы: девять стрелковых и две кавалерийские дивизии; шесть стрелковых и кавалерийская бригада; три армейские артиллерийские бригады и ряд подразделений технических родов войск. Всего к концу 1920 года в Красной Армии имелось 78 стрелковых и 22 кавалерийские дивизии, 35 отдельных стрелковых и пять отдельных кавалерийских бригад. В рядах Красной Армии насчитывалось 5,5 млн чел.
10 февраля 1921 г. на базе Полевого штаба и Всероссийского главного штаба был создан Штаб РККА. В него вошло и Мобилизационное управление. С этого времени в Красной Армии берет свое начало мобилизационное планирование. В октябре 1921 года Мобилизационное управление Штаба РККА приступило к разработке первого в Красной Армии мобилизационного расписания (плана). В этой сложной работе Мобилизационное управление и другие подразделения Штаба РККА, принимавшие участие в разработке первого мобилизационного расписания, опирались на опыт мобилизационной работы старой русской армии, а также и на опыт мероприятий по формированию частей Красной Армии и призыву граждан на военную службу, проведенных в ходе Гражданской войны.
22 сентября 1922 г. ВЦИК и СНК Республики издали декрет «Об обязательной воинской повинности всех граждан РСФСР мужского пола», а в январе-феврале 1924 года утверждены положения о воинской и автотранспортной повинности. Эти законодательные акты явились основой организации мобилизационной работы не только в Красной Армии, но и в целом во всей стране.
6 июня 1924 г. введено в действие Положение о Мобилизационном управлении Штаба РККА. Однако в ходе военной реформы 1924-1925 годов по предложению М.Н. Тухачевского Организационное и Мобилизационное управления объединены в единое Организационно-мобилизационное управление. В то же время была введена территориальная система комплектования армии личным составом.
Развернутая в 1926 году в стране кампания по экономии финансовых средств вызвала потребность в сокращении численности начсостава в управленческом аппарате. Приказом наркома по военным и морским делам от 12 июля 1926 г. в Штабе РККА сосредоточивались все функции по подготовке страны и армии к войне. Штаб РККА состоял из четырех управлений и научно-уставного отдела. Организационно-мобилизационное управление Штаба РККА было реорганизовано во 2-е управление Штаба РККА.
Однако, как показала непродолжительная практика, Штабу РККА и Главному управлению РККА в такой организации выполнять четко и слажено свои функции стало трудно, в том числе – из-за параллелизма и дублирования, породивших несогласованность в работе этих двух высших органов военного управления. Поэтому в начале 1930 года все функции мобилизационной работы были сосредоточенны в Штабе РККА.
Несколько ранее это было сделано и в отношении боевой подготовки и по ряду других вопросов, таким, как организация строительства Вооруженных Сил, их развития и возможного применения. Этим было положено начало централизации военного руководства в Штабе РККА и постепенного превращения его в подлинный Генеральный штаб. 22 сентября 1935 г. Штаб РККА был реорганизован и переименован в Генеральный штаб РККА.
Знаковым событием в мобилизационной работе явилось постановление ЦИК СССР от 20 июня 1934 г., которым упразднялся Реввоенсовет, а Наркомат по военным и морским делам переименовывался в Наркомат обороны (НКО) СССР. На него возлагалось руководство всеми Вооруженными Силами и их строительством.
В это же время вышло Положение о Наркомате обороны СССР, в соответствии с которым Штаб РККА стал центральным органом управления в НКО СССР. Вместе с тем руководство органами Наркомата обороны по вопросам мобилизации и комплектования войск осуществлялось созданным в октябре 1939 года по приказу НКО Главным управлением Красной Армии. В его состав входило и Мобилизационное управление, которое решало задачи проведения мобилизации и комплектования армии и флота начальствующим и рядовым составом в мирное и военное время, планировало и осуществляло контроль за мобилизационной готовностью в войсках (силах) в соответствии с требованиями закона «О всеобщей воинской обязанности», принятого Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г.
Необходимо отметить, что Мобилизационное управление, в состав каких бы органов оно не входило, и, несмотря на всевозможные изменения в организационно-штатной структуре, постоянно занималось совершенствованием мобилизационной работы как в центре, в войсках, так и местных органах военного управления.
Великая Отечественная война
В 1930-е годы сложилась и была принята четкая система частичного отмобилизования войск на отдельных театрах военных действий (ТВД) и регламентированы действия военных округов при проведении общей или частичной мобилизации путем разработки и введения мобилизационных расписаний военных округов.
Перед Великой Отечественной войной, в 1939-1940 годах, система мобилизационного развертывания войск Красной Армии подвергалась практической проверке, особенно в советско-финляндской войне.
В целях наращивания боевого и численного состава армии, накануне войны с Финляндией, осенью 1939 года была проведена частичная скрытая мобилизация в семи военных округах западного направления. Призыв военнообязанных осуществлялся под видом Больших учебных сборов приписного состава.
Проведение скрытой частичной мобилизации было выстроено в стройную систему Однако проверить эту систему на практике в полной мере в период войны с Финляндией не удалось.
Для ведения войны с Финляндией отмобилизовывались войска только Ленинградского военного округа. В других округах для формирования команд маршевого пополнения под видом Больших учебных сборов призывались военнообязанные, приписанные к воинским частям этих округов. При этом не был использован вариант плана по скрытому усилению войск на случай возникновения войны на западном ТВД.
Все это привело к нарушению разработанных ранее мобилизационных планов в ряде военных округов, и, тем самым, в начале 1940-х годов фактически оказалась подорвана мобилизационная готовность Красной Армии на западном направлении в целом.
В ходе войны с Финляндией были вскрыты многие недостатки в подготовке Красной Армии к войне, негативно повлиявших на ее ведение. По этим недостаткам были сделаны соответствующие выводы и приняты меры по их устранению.
После войны с Финляндией в Красной Армии в течение 1940 года была проведена полная реорганизация войск, особенно стрелковых и танковых соединений и воинских частей Сухопутных войск, ВВС и ПВО.
В 1940 году Главное управление Красной Армии было расформировано. Мобилизационное управление передано в Генеральный штаб, а 2-й (мобилизационный) отдел Организационно-мобилизационного управления Генерального штаба вошел в его состав в качестве 1-го отдела.
Таким образом, только менее чем за год до начала Великой Отечественной войны в Генеральном штабе было сосредоточено руководство организационным строительством ВС, разработкой планов комплектования, мобилизационного развертывания, составлением сводного годового плана заказов по всем видам вооружения, технического и материального снабжения. Вместе с тем, это и многое другое, как показала в последующем практика управления войсками, создало перегрузку в работе Генерального штаба. 16 августа 1940 г. Главным Военным Советом РККА было принято решение о разработке в Красной Армии нового мобилизационного плана с расчетом ввода его в действие с 1 мая 1941 г. Однако проводимые в армии оргмероприятия вынудили продлить разработку мобплана до 20 июля 1941 г.
Несмотря на сжатые сроки, не позволившие завершить детальную разработку мобплана до начала войны, основные его мероприятия (оповещение о мобилизации, порядок призыва военнообязанных и поставки мобресурсов) все же были отработаны, доведены до войск и были готовы к выполнению.
Учитывая нарастающее обострение военно-политической обстановки и сосредоточение войск Германии у границ Советского Союза, Правительством СССР было разрешено провести скрытое усиление войск, особенно западных приграничных военных округов. Для этой цели в период с мая по июнь 1941 года проведен частичный призыв сержантов и солдат запаса под видом Больших учебных сборов в количестве 767 750 чел. или 24% от числа сержантов и солдат, приписанных по мобплану в 14 военных округах. В это же время призвано на практические учебные сборы в воинские части 75 100 командиров запаса (офицеров), также приписанных по мобплану. При объявлении мобилизации они были оставлены в тех же воинских частях и на тех же должностях, на которых проходили учебные сборы. Таким образом, численность армии в 4650 тыс. чел., по состоянию на 1 июня 1941 г., была усилена на 842 850 чел. В эти же сроки на учебные сборы поставлено из народного хозяйства 26 620 лошадей.
22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. Общим сигналом к проведению мобилизации послужило заявление Советского Правительства о вероломном нападении фашистской Германии на Советский Союз по радио в 12.00 22 июня. Телеграмма об объявлении мобилизации была подписана Народным комиссаром обороны 22 июня в 16.00. К 17.50 мобилизационную телеграмму получили все республиканские, краевые, областные и районные центры страны и войска. Мобилизация началась.
Быстрое вторжение немецко-фашистских войск в пределы Прибалтики, западных областей Белоруссии и Украины не позволило провести отмобилизование войск в этих районах.
В целом же по стране явка военнообязанных была организованной, своевременной и составляла 97,4%. Все наряды на призыв военнообязанных во внутренних военных округах были выполнены.
В результате мобилизации 1941 года было обращено на укомплектование войск: военнообязанных – 99,1%, легковых автомобилей – 65,6%, грузовых и специальных автомобилей – 81,6%, тракторов гусеничных – 80,3%, лошадей – 96%, повозок – 94%, упряжи – 97,4% от плановой потребности. Всего по мобилизации в 1941 году было призвано 4,9 млн чел.
С этой огромной работой мобилизационные органы, военные комиссариаты и войска справились. Всего же за четыре года войны в армию было мобилизовано – 29 575 тыс. чел., а с учетом повторно призывавшихся и уже служивших в армии к началу войны – 34 476 тыс. чел.
Проведением мобилизации в 1941 году руководил Генеральный штаб, где основную роль в этом процессе играло Мобилизационное управление. Одновременно Генеральный штаб осуществлял и организовывал планирование применения войск, управление ими в ходе отпора фашистской армии.
Генеральный штаб был явно перегружен работой, и требовалось срочное принятие мер по снятию с него части функций.
Поэтому 29 июля 1941 г. из Генерального штаба выводятся Организационное, Мобилизационное управления и управление по укомплектованию войск, которые были включены во вновь создаваемое Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупраформ Красной Армии). До мая 1943 года в его составе функционировали управления: мобилизации и укомплектования; Организационно-штатное; Формирования запасных частей; вооружения и снабжения, а также отделов: инспектирования новых формирований; политического; персональных потерь; кадров и общего отдела.
На управление мобилизации и укомплектования Главупраформа возлагались задачи по разработке учетно-мобилиза-ционных мероприятий по планам, утвержденным Государственным Комитетом Обороны (ГКО) по представлению Генерального штаба. Им также осуществлялся контроль за работой военных округов по мобилизации и призывом в Красную Армию сержантского и рядового состава запаса, лошадей, обоза и упряжи, укомплектованием переменным составом военных училищ по заявкам соответствующих главных управлений; контроль за обучением пополнения для Красной Армии в запасе и учебных частях; своевременная подготовка и отправка маршевых частей и их пополнение переменным составом по заявкам; учет мобилизационных ресурсов, бронирование военнообязанных за народным хозяйством и разбронирование, на основании постановлений ГКО, малоквалифицированных инженерно-технических и рабочих кадров; финансирование мероприятий по призыву и поставкам мобресурсов.
Вся работа по обеспечению мобилизации людских ресурсов, укомплектованию войск на местах проводилась непосредственно штабами военных округов, их организационно-мобилизационными органами и военкоматами по директивам Ставки Верховного Главнокомандования (ВГК), Генерального штаба и Главупраформа Красной Армии.
Главупраформу Красной Армии были подчинены военные округа с запасными воинскими частями: стрелковыми, инженерными, связи, химическими, минометными и дорожно-эксплуатационными.
Значительные потери наших войск в начале войны требовали подачи в Действующую армию многочисленного маршевого пополнения. Кроме того, большое количество людских ресурсов в составе рабочих колонн, сформированных из числа военнообязанных, отводимых из районов военных действий, направлялись для работы в промышленность, на оборонительное строительство. Около 2 млн чел. военнообязанных и призывников осталось на временно оккупированной территории. В связи с этим обстановка с наличием людских ресурсов уже в первый год войны стала чрезвычайно напряженной.
Об объемах и напряженности проводимой работы свидетельствует тот факт, что только за 8 мес войны было призвано и отправлено в войска и для работы в промышленности 10 910 тыс. военнообязанных и призывников.
С декабря 1943 года по решению Военного совета Главупраформа военные округа перешли к плановому призыву и использованию людских ресурсов.
Этими и многими другими вопросами занималось Мобилизационное управление, созданное 27 апреля 1943 г. в составе Главупраформа и функционировавшее до февраля 1946 года. Вопросы, касающиеся укомплектования армии и создания формирований, были сосредоточены и объединены в одном управлении - укомплектования и формирования.
Перевод Вооруженных Сил с военного на мирное положение Генеральный штаб начал еще в начале 1945 года. Были разработаны замысел и порядок проведения демобилизации личного состава Красной Армии, проведены расчеты по годам рождения и очередям демобилизации, учитывались войска, предназначенные для ведения боевых действий на Дальнем Востоке и в Забайкалье, в войне с Японией. Итоги этой работы явились основой Постановления ГКО от 20 апреля 1945 г. «Об установлении состава, численности и организации Красной Армии после окончания войны с Германией».
25 февраля 1946 г. Президиум Верховного Совета СССР принял решение образовать на базе наркоматов обороны и Военно-Морского Флота единый союзно-республиканский Народный комиссариат (с марта 1946 года - Министерство) Вооруженных Сил СССР. На него возлагались задачи руководства армией, авиацией и флотом. В организационную структуру министерства вошел Генеральный штаб (с 3 июня 1946 г. - Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР), ставший основным руководящим органом Министерства обороны. В это же время Главупраформ был расформирован, и на его базе созданы аппарат Главнокомандующего Сухопутными войсками и Главный штаб Сухопутных войск, в состав которого входило его Мобилизационное управление. В связи с расформированием Главупраформа, в составе Главного организационного управления Генерального штаба было создано Мобилизационно-плановое управление В июне 1947 года Мобилизационно-плановое управление Главного организационного управления Генерального штаба и мобилизационное управление Главного штаба Сухопутных войск были объединены в Мобилизационное управление Главного организационного управления Генерального штаба.
В связи с проведением демобилизации личного состава Красной Армии значительно сократился ее боевой и численный состав. При этом соблюдались принципы сохранения боеготовности боевых соединений и воинских частей и создания мощной мобилизационной базы на случай отмобилизования войск и развертывания их до штатов военного времени.
Такой базой становились соединения и воинские части сокращенного состава; кадра, выделяемые из состава развернутых соединений и воинских частей, военных учебных заведений; кадра усиленного состава учебных мотострелковых, танковых и артиллерийских полков.
В Генеральном штабе было развернуто стратегическое планирование. Параллельно с подготовкой оперативного плана обороны страны в Мобилизационном управлении Главного организационного управления велась работа над составлением постоянно действующего мобилизационного плана.
Одновременно с этим в Мобилизационном управлении был подготовлен Временный мобилизационный план на случай внезапного возникновения войны и связанного с этим развертывания Вооруженных Сил. Шла также разработка постоянно действующего мобилизационного плана. В его основу закладывались принцип и порядок развертывания существующей армии мирного времени до штатов военного времени.
К середине 1950-х годов страна полностью завершила переход на мирные рельсы. Министерство Вооруженных Сил СССР в марте 1950 года было разделено на Военное министерство СССР и Военно-морское министерство СССР, а 15 марта 1953 г. на базе этих двух министерств вновь создано единое Министерство обороны СССР. В армии и на флоте было проведено множество различных организационных мероприятий, в том числе по совершенствованию противовоздушной (ПВО) и противодесантной обороны, усилению авиации. Созданы новые округа ПВО, армии, корпуса и дивизии ПВО, принята новая организация войск, особенно в Сухопутных войсках.
Новые условия требовали дальнейшего совершенствования мобилизационной структуры. Для осуществления организационно-мобилизационной работы 7 марта 1964 г. в Генеральном штабе создано Главное организационно-мобилизационное управление, в состав которого входило Мобилизационное управление.
Его первым начальником стал генерал армии Сергей Матвеевич Штеменко. В годы войны он возглавлял Оперативное управление Генштаба, а после войны почти четыре года был его начальником. Авторитетный и опытный военачальник, он заложил прочные профессиональные основы и богатые традиции в мобилизационной работе нового Главного управления.
В Мобилизационном управлении ГОМУ ГШ в течение 1964 и 1965 гг. велась работа по разработке нового мобилизационного плана. Всеми структурами Министерства обороны и Генерального штаба проводились оценка реального состояния войск, их всесторонней готовности к отмобилизованию, анализ произошедших изменений в структуре, качестве и численности ВС. Проводились также тщательная оценка мобилизационных ресурсов, базы мобилизационного развертывания войск, системы управления мобилизацией и другие не менее важные мероприятия.
В это же время был создан новый вид Вооруженных Сил – Ракетные войска стратегического назначения. Значительное развитие получили ракетно-ядерное оружие и оружие массового поражения. Войска усиленно готовились к действиям в условиях их применения. Стрелковые дивизии заменены на мотострелковые, создана единая структура танковой дивизии, организационные изменения коснулись артиллерии, авиации, войск ПВО страны, флота. На обеспечение войск поступали широким фронтом качественно и принципиально новые образцы вооружения и военной техники. Изменился численный состав армии, как по штатам мирного, так и военного времени.
Эти большие и важные перемены получили свое отражение в мобилизационном планировании.
Вместе с тем к 1980 году назрела необходимость переработки всего оперативного и мобилизационного планирования.
После ввода в действие новых мобилизационных планов началась работа по обеспечению их выполнения. В достаточно больших масштабах осуществлялись мероприятия по подготовке и накоплению мобилизационных людских ресурсов нужных военных специальностей. Проводились учения войск с обязательным их доукомплектованием или развертыванием до штатов военного времени с приемом военнообязанных. Соединения и воинские части сокращенного состава ежегодно проводили учения, в том числе с боевой стрельбой, с одновременным отмобилизованием до штатов военного времени или отмобилизованием отдельных воинских частей в соединениях и объединениях. Для дивизий кадра была установлена пятилетняя цикличность их отмобилизования. В достаточно больших объемах проводилась подготовка военнообязанных по должностным военно-учетным специальностям, и многое другое.
В новых условиях
С созданием 7 мая 1992 г. Вооруженных Сил Российской Федерации потребовалось пересмотреть, уточнить и провести заново все мобилизационное планирование. Оно должно было соответствовать новому политическому и экономическому устройству страны, демократическим преобразованиям, отвечать новой законодательной и нормативно-правовой базе, сложившейся реальной обстановке.
Генеральному штабу ВС РФ потребовалось провести ряд мероприятий по текущему уточнению мобилизационного планирования.
С 22 июня 1992 г. ГОМУ ГШ переведено на новый штат.
Основными задачами Мобилизационного управления являлись:
- разработка с участием органов военного управления ВС, федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования документов мобилизационного планирования в Вооруженных Силах РФ;
- организация мобилизационной подготовки в ВС;
- планирование комплектования ВС, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований мобилизационными ресурсами;
- координация работы по ведению воинского учета граждан Российской Федерации.
При этом по-прежнему острой проблемой остается усиление и совершенствование работы, направленной на поиск и реализацию новых подходов в повышении уровня мобилизационной готовности войск (сил). Основными направлениями этой работы являются достижение качественных параметров мобилизационного планирования и мобилизационной подготовки; эффективности системы воинского учета.
Необходимо настойчиво наращивать усилия в совершенствовании подготовки граждан, пребывающих в запасе, подготовке специалистов мобилизационных органов. Поставленные задачи и сегодня требуют точного и оперативного исполнения.
На всех этапах деятельности Мобилизационного управления мобилизационную работу вели замечательные люди, преданные своему делу мобработники – офицеры и гражданский персонал.
И сегодня их повседневный труд, высокие нравственные и профессиональные качества, обостренное чувство ответственности за мобилизационную готовность и мобилизационную подготовку Вооруженных Сил Российской Федерации убедительно свидетельствуют о том, что поставленные задачи перед мобилизаторами и впредь будут выполняться с высоким качеством.