СЕВАСТЬЯНОВ М. Военное содружество партнеров

НА ВОПРОСЫ «РОССИЙСКОГО ВОЕННОГО ОБОЗРЕНИЯ» отвечает секретарь Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств (СМО СНГ) Александр СИНАЙСКИЙ.

– Как известно, 18 августа Грузия официально вышла из состава СНГ. Как это отразилось на работе Совета министров обороны государств – участников Содружества?

– Спустя год после соответствующего заявления президента Грузии это государство де-юре вышло из состава Содружества Независимых Государств. Что касается министра обороны Грузии, то он с 2008 года официально не является членом Совета министров обороны государств – участников СНГ.

Но государственный флаг Грузии мы убрали из фойе нашего здания, как полагается, лишь 18 августа с.г. Подчеркиваю, флаг не выброшен, а будет храниться у нас до лучших для Грузии времен.

Кстати сказать, во время очередного, 56-го заседания Совета министров обороны государств – участников Содружества, состоявшегося 3 июня 2009 г. в Москве, в соответствии с протоколом Грузия была представлена государственным флагом.

– Какие вопросы обсуждали на этом заседании главы военных ведомств стран – участниц СНГ?

– Они обсудили перспективы развития сотрудничества до 2015 года, а также содержание более 20 документов, представляющих взаимный интерес.

Среди них:

• План совместных мероприятий вооруженных сил государств – членов Содружества на 2010 год;
• План создания единой геоинформационной системы военного назначения;
• замысел совместного учения военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны (ПВО) «Боевое содружество-2009»;
• проект решения о создании пакета прикладных программ, обеспечивающих функционирование единой информационно-аналитической системы обеспечения безопасности полетов и надежности авиационной техники военного назначения стран – участниц СНГ.

Кроме этого министры утвердили Положение об информационном обеспечении метрологических служб, приняли решение о военно-научном сопровождении разработки и использовании технической и нормативно-методической базы совместной системы метрологического обеспечения.

Также единогласно было принято решение о создании Координационного центра по вопросам модернизации вооружения и военной техники, ремонта, поставки запасных частей, определения порядка обмена информацией о потребностях в запасных частях к имеющимся вооружению и военной технике.

Были также обсуждены вопросы подготовки и переподготовки военных кадров.

Совет министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств – орган Совета глав государств Содружества по вопросам военной политики и военного строительства. Образован 14 февраля 1992 г. решением Совета глав государств СНГ, которое подписали главы Республики Армения, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. К данному решению 22 января 1993 г. присоединилась Киргизская Республика.

Главами государств – участников СНГ 15 апреля 1994 г. утверждено Положение о СМО СНГ в новой редакции (подписано главами Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан). Этим Положением определены функции, структура, состав и организация деятельности СМО СНГ. В работе Совета министров обороны принимают участие:

• в качестве членов СМО СНГ– министры обороны Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан;
• в качестве наблюдателей– министры обороны Республики Молдова, Туркменистана и Украины.

Председателем СМО СНГ в настоящее время является министр обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович СЕРДЮКОВ. Основные функции СМО СНГ:

• координация военного сотрудничества государств – участников Содружества;
• рассмотрение концептуальных подходов к вопросам военной политики и военного строительства государств – участников Содружества;
• выработка предложений по вопросам реализации усилий государств – участников Содружества, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов;
• рассмотрение проектов договоров (соглашений) и других документов по вопросам обороны и военного строительства, при необходимости внесение предложений на рассмотрение Совета глав государств СНГ;
• выработка предложений по сближению правовых актов в области военного строительства;
• осуществление контроля за деятельностью рабочих органов Совета министров обороны.

Основным, постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны государств – участников СНГ является Секретариат СМО СНГ.

При Совете министров обороны на временной основе действуют Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ (КНШ ВС ГУ СНГ), который ныне возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель министра обороны РФ генерал армии Николай Егорович МАКАРОВ. Созданы и функционируют:

• Военно-технический комитет;
• Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны;
• Военно-научный совет;
• Координационный комитет начальников связи вооруженных сил государств – участников СНГ;
• Комитет метрологических служб ВС ГУ СНГ;
• Координационный комитет топографических служб ВС ГУ СНГ;
• Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств – участников СНГ;
• Координационный комитет гидрометеорологических служб ВС ГУ СНГ;
• Военно-мемориальный комитет;
• Спортивный комитет;
• Координационный комитет по вопросам инженерного обеспечения при СМО СНГ.

Разумеется, эти вопросы требуют серьезной проработки и обсуждения. Все это сделано в рамках компетенции Секретариата СМО СНГ.
Как сказал участвовавший в заседании СМО СНГ председатель Исполнительного комитета – исполнительный секретарь СНГ Сергей Николаевич Лебедев, «многостороннее военное сотрудничество государств – членов СНГ остается одной из важнейших и динамично развивающихся основ существования и дальнейшего совершенствования Содружества».

– Вы упомянули учение «Боевое содружество-2009». Расскажите, пожалуйста, о нем.

– В свое время именно Содружество Независимых Государств стало инициатором проведения ежегодных совместных командно-штабных и оперативно-тактических учений с органами военного управления, войсками и силами стран – участниц СНГ. Сегодня идет совместная работа по углублению военной интеграции. Очередное совместное учение – «Боевое содружество-2009» – с боевой стрельбой войск (сил) ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны (СВО) государств – членов Содружества, входящих в Объединенную систему противовоздушной обороны государств – участников СНГ (ОС ПВО СНГ) началось 7 августа и завершилось 18 сентября.

Оно подготовлено Координационным комитетом по вопросам противовоздушной обороны при СМО СНГ и, разумеется, проводилось под флагом Содружества.

На первом этапе были отработаны вопросы перевода войск (сил) ВВС и ПВО государств – участников совместного учения с мирного на военное время в местах постоянной дислокации.

Второй этап включал отработку вопросов перебазирования в новый позиционный район и подготовку к боевым действиям на новом оперативном направлении.

Третий этап учения проходил с 24 августа по 18 сентября. На полигоне Сары-Шаган было отработано совместное применение частей и соединений ПВО и авиации Сил воздушной обороны Республики Казахстан в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности. Затем отрабатывалось совместное применение соединений и частей авиации и ПВО вооруженных сил Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана в составе объединенной региональной группировки войск при антитеррористических действиях и в локальном вооруженном конфликте.

В ходе данного этапа была создана объединенная региональная группировка войск ПВО в Кавказском регионе коллективной безопасности с усилением ее частью сил и средств ВВС и войск ПВО Республики Белоруссия, СВО Республики Казахстан, СВО Киргизской Республики, армии ВВС и ПВО ВВС Российской Федерации, а также ВВС и ПВО Республики Таджикистан.

Тактические учения с боевой стрельбой с группами соединений и частей ВВС и ПВО вооруженных сил государств – участников СНГ проведены под руководством соответствующих командующих по единому замыслу на общем оперативном фоне.

– Под термином «регион коллективной безопасности» понимается зона ответственности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)? Как вы взаимодействуете с этой Организацией?

– На основании подписанного Соглашения о сотрудничестве между СМО СНГ и СМО ОДКБ и их рабочими органами от 14 марта 2001 г. осуществляется тесное взаимодействие между Секретариатом СМО СНГ и Объединенным штабом ОДКБ по вопросам, представляющим общий интерес, в том числе:

• согласование и унификация нормативной правовой базы военного сотрудничества;
• создание региональных систем военного назначения;
• совместное проведение практических мероприятий.

Представители Секретариата СМО СНГ регулярно принимают участие в консультациях представителей государств – участников Организации Договора о коллективной безопасности по различным проблемам развития системы коллективной безопасности.

При этом многие документы военного сотрудничества и конкретные мероприятия вначале получают свое теоретическое обоснование, разработку и реализацию на практике в формате СНГ, а в последующем конкретизируются в рамках регионального и двустороннего сотрудничества.

Например, нормативная правовая база и опыт функционирования Объединенной системы ПВО СНГ фактически стали основой для разработки и подписания 3 февраля 2009 г. Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь.

В настоящее время подобные шаги предпринимаются по созданию региональных систем ПВО в Кавказском и Центрально-Азиатском регионах коллективной безопасности.

Таким образом, все, что делается для укрепления национальной и общей безопасности государств – членов Содружества, должно восприниматься как общий успех СНГ.

Необходимо отметить, что мы взаимодействуем не только с Объединенным штабом ОДКБ. К примеру, 13 августа 2009 г. секретариат СМО государств – участников Содружества Независимых Государств и Антитеррористический центр СНГ заключили соглашение об информационном взаимодействии. Мы исходим из взаимной заинтересованности в повышении эффективности согласованных действий в области борьбы с международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также в выполнении межгосударственных программ сотрудничества в вопросах обеспечения безопасности государств - участников СНГ.

Предполагается обмениваться сведениями о следующем:

• предпосылках к возникновению ситуаций, дестабилизирующих обстановку и могущих вызвать угрозы безопасности стран - участниц СНГ со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
• таких организациях и их лидерах;
• проведении антитеррористических мероприятий, требующих согласованных или совместных действий;
• планируемых командно-штабных и оперативно-тактических учениях;
• возможных объектах преступных посягательств со стороны террористов, степени их уязвимости, необходимых мерах по повышению уровня их безопасности;
• состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - членах Содружества и других странах;
• принятых в государствах - членах СНГ нормативных правовых актах по вопросам обеспечения безопасности, подготовке и принятии международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Помимо этого будут проводиться консультации, другие совместные мероприятия, при необходимости создаваться совместные рабочие группы по подготовке соответствующих предложений, рекомендаций, иных документов, выносимых на рассмотрение высших органов Содружества Независимых Государств.

Протокол об информационном взаимодействии Секретариата Совета министров обороны и Антитеррористического центра СНГ можно рассматривать в качестве дополнения и развития достигнутой несколько лет назад договоренности о сотрудничестве между Советом министров обороны и Советом руководителей органов безопасности государств - участников СНГ и в целом как показательный пример практического расширения многосторонней партнерской интеграции на пространстве Содружества.

- Не все страны участницы СНГ одинаково участвуют в военном сотрудничестве. Как преодолеваются проблемы в многосторонних отношениях?

- Уже не раз говорилось о том, что сегодня на пространстве СНГ успешно развивается разноформатное и разноуровневое взаимодействие. Формат Содружества Независимых Государств стал основой партнерской модели. В его рамках есть реальная возможность успешно развивать именно партнерское сотрудничество между всеми государствами - членами Содружества и, таким образом, преодолевать существующие проблемы в двусторонних и региональных отношениях. Такой формат позволяет гибко учитывать национальные интересы каждой страны при формировании общей стратегии развития СНГ и укрепления его безопасности - с опорой не только на военные средства и методы достижения поставленных целей. При этом каждое государство, опираясь на собственные приоритеты, само определяет степень своего участия в тех или иных составляющих многостороннего военного сотрудничества, что является ключевым принципом взаимодействия в формате СНГ.

Роль Совета министров обороны определяется не только разработкой теоретических основ построения системы военной безопасности Содружества Независимых Государств, но и проведением рабочими органами СМО СНГ конкретных мероприятий по их реализации на практике.

Прежде всего, это касается создания совместных (объединенных) систем военного назначения, что позволяет оптимально обеспечить реализацию национальных и общих интересов стран - участниц Содружества.

К уже успешно действующим можно отнести объединенную систему противовоздушной обороны государств - участников СНГ, систему государственного опознавания «Пароль», систему организации скрытой связи взаимодействия и другие, в функционировании которых участвуют от восьми до десяти стран - участниц Содружества.

Приведу лишь несколько примеров широкой заинтересованности в многосторонней совместной работе. Так, 24 июня 2009 г. в Москве мы провели очередное заседание Комитета руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств - участников СНГ (КРОРЛС) при СМО СНГ.

В ходе заседания, с учетом замечаний и дополнений, высказанных участниками встречи, был одобрен проект Перспективного плана взаимодействия органов информационного обеспечения военных ведомств стран - участниц Содружества до 2015 года, проанализирован ход реализации концепций единой системы информирования военнослужащих дружественных армий и организации военно-социологического обеспечения по изучению социальных процессов в вооруженных силах государств - участников СНГ. Были рассмотрены актуальные вопросы по дальнейшему углублению сотрудничества в области воинского воспитания, духовного, морально-психологического обеспечения деятельности ВС ГУ СНГ, подведены итоги совместной деятельности и утвержден План работы КРОРЛС при СМО СНГ на период до 2011 года.

Участники заседания Комитета с особой заинтересованностью проанализировали ход совместной подготовки к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В частности, обсуждались вопросы организации международных конкурсов, фестивалей и смотров, посвященных Великой Победе, таких, как Конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Мировой парень», Международный конкурс среди редакций органов военной печати стран -участниц СНГ на лучшее журналистское произведение о Великой Отечественной войне, Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Победа!», Смотр-конкурс национальных музеев вооруженных сил государств - участников СНГ.

Как подчеркнул, выступая на заседании КРОРЛС, статс-секретарь - заместитель министра обороны Российской Федерации Николай Александрович Панков, «совместную подготовку к празднованию Великой Победы нам следует использовать для укрепления дружбы и сотрудничества между нашими народами». И с ним согласились все участники встречи.

В рамках заседания КРОРЛС при СМО СНГ было проведено Координационное совещание с руководящим составом органов информационного обеспечения министерств обороны государств - членов Содружества. Участники совещания обменялись мнениями и определили направления взаимодействия в вопросах информационного обеспечения многостороннего военного сотрудничества стран - участниц СНГ.

Еще один пример многосторонней заинтересованности в совместной работе. 30 июня 2009 г., впервые со времени образования СНГ, в Калининграде нами проведено совещание начальников военно-медицинских служб вооруженных сил (министерств обороны) государств - участников СНГ. Это совещание, по мнению его участников, положило начало реальной совместной работе в области медицинского обеспечения многостороннего военного сотрудничества на пространстве Содружества.

Тема совещания была обозначена как «Основные направления развития сотрудничества между вооруженными силами государств - участников СНГ в области военной медицины». В его работе участвовали делегации медицинских служб оборонных ведомств Армении, Белоруссии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана.

Военные медики обменялись опытом двустороннего сотрудничества, проанализировали практику взаимного предоставления медицинских услуг, осуществляемого на основании Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1997 г., иных межгосударственных соглашений.

Были затронуты конкретные проблемы многостороннего взаимодействия медицинских служб, такие, например, как освежение и пополнение неприкосновенных запасов медицинской техники и имущества, реализация высвобождаемой техники и имущества, получение лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность, другие вопросы, касающиеся правового статуса военно-медицинских учреждений Минобороны России на территории государств - членов Содружества.

Руководители и представители военно-медицинских служб договорились о проведении многосторонних научно-практических мероприятий по актуальным вопросам здравоохранения. Особое внимание было уделено вопросу подготовки кадров, в частности - на базе российской Военно-медицинской академии имени СМ. Кирова.

По итогам встречи в Калининграде можно констатировать, что медицинское обеспечение деятельности вооруженных сил в странах - участницах Содружества в целом пока остается выстроенным на едином образовательном, теоретическом и научно-практическом фундаменте, заложенном еще во времена СССР.

Большинство военных медиков на пространстве СНГ в прямом и переносном смысле до сих пор говорят на одном языке и хорошо понимают друг друга: многие из них – выпускники одного учебного заведения. Но если долго не встречаться и не выстраивать совместную партнерскую работу на многосторонней основе, обязательно появится новое поколение руководителей и специалистов, не знающих, что такое преемственность и общие интересы.

Участники совещания, что отрадно, пришли к пониманию профессиональной востребованности проведения подобных мероприятий на регулярной основе – не реже одного раза в год на территории одного из государств – членов Содружества. Было также решено создать общий совещательный орган медицинских служб военных ведомств стран – участниц СНГ.

Многие инициативные предложения исходят непосредственно от оборонных ведомств конкретных государств – членов Содружества. Так, в рамках координации усилий в деле увековечения памяти павших в годы Великой Отечественной и последующих войн по инициативе Министерства обороны Республики Белоруссия руководители оборонных ведомств стран – участниц Содружества приняли коллективное решение о создании нового рабочего органа СМО СНГ – Военно-мемориального комитета при Совете министров обороны государств – участников СНГ. То есть главы оборонных ведомств выступили за возрождение общей исторической памяти.

Подтверждена заинтересованность стран – участниц Содружества в развитии новых направлений взаимодействия, например, в области поддержания экологической безопасности вооруженных сил государств – участников СНГ, сотрудничества военных инженеров, психологов, социологов и юристов. В целом идет поиск и использование новых форм сотрудничества не только среди руководящего звена вооруженных сил государств – членов Содружества, но и внедрение в практику развитие контактов между военнослужащими различных категорий по широкому кругу интересов.

То есть, налицо общая заинтересованность в конкретных сферах многостороннего партнерского сотрудничества. И таких сфер, поверьте, немало.

СИНАЙСКИЙ Александр Сергеевич родился 10 июня 1952 г. в г. Фрунзе Киргизской ССР (ныне – Киргизская Республика).
Окончил Новосибирское высшее военно-политическое общевойсковое училище (1973 г.), общевойсковой факультет Военно-политической академии (1981 г.), адъюнктуру (1984 г.) и докторантуру (кафедра международных отношений, 1992 г.) этой академии, Королевский колледж оборонных исследований (Лондон, 1993 г.). Служил заместителем командира роты, батальона гвардейской Таманской дивизии. Преподавал на кафедре международных отношений Военно-политической академии, был начальником кафедры Военного университета Министерства обороны РФ, заместителем начальника Военного университета по учебной и научной работе.
С 1999 года – секретарь Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств. Доктор исторических наук, профессор. Специализация – международные отношения, геополитика, политология. Свободно владеет английским языком.