ЕРМОЛИН А., БУНТМАН С. Реализация жилищных программ для военнослужащих

ИЗ СТЕНОГРАММЫ БЕСЕДЫ с Сергеем МОЗЖУХИНЫМ, заместителем начальника Федерального государственного учреждения (ФГУ) «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», и Сергеем КОРДЮКОВЫМ, заместителем начальника Управления по реализации жилищных программ ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», состоявшейся 25 июля 2009 г. в рамках программы «Военный совет» Министерства обороны РФ, радиостанций «Эхо Москвы» и «Звезда».

О задачах Федерального управления накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих Основная задача ФГУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - обеспечение жильем военнослужащих, то есть приобретение жилья для военнослужащих с использованием средств ипотечного кредита, предоставляемого кредитной организацией. Кредитная организация может быть любой из работающих по ипотечным продуктам.

В сентябре 2008 года в составе ФГУ сформировано Управление по реализации жилищных программ, выполняющее часть функций по обеспечению и реализации военнослужащим права на получение жилых помещений. Оно занимается учетом военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, организацией выдачи Государственных жилищных сертификатов (ГЖС), участвует в разработке нормативных правовых актов; а также осуществляет информационно-разъяснительную работу, дает консультации, организует работу довольствующих квартирных органов, то есть дополнительно выполняет некоторые организационные функции.

На сегодняшний день в Вооруженных Силах РФ постоянным жильем должны быть обеспечены 90,7 тыс. военнослужащих. Мероприятия обеспечения постоянным жильем военнослужащих рассчитаны на два года. В 2009 году Минобороны России должно получить 45,4 тыс., в 2010 году - 45,3 тыс. постоянных квартир.

О программах жилищного обеспечение военнослужащих

Военнослужащие - особая категория граждан. В силу специфики выполнения их трудовой функции - защиты нашей Родины - государство предоставляет им дополнительные меры социальной защиты, то есть гарантирует право на получение жилых помещений. В настоящее время функционируют три системы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

В зависимости от того, когда военнослужащие заключили первый контракт о прохождении военной службы, их можно разделить на следующие категории:

• военнослужащие, заключившие контракты до 1 января 1998 г. и имеющие право на получение жилых помещений по договору социального найма, то есть получаемых Минобороны России за счет собственного строительства и покупки и предоставляемых военнослужащим в соответствии с нормами, определенными федеральным законом;
• военнослужащие, приобретающие жилье самостоятельно в рамках программы «Государственные жилищные сертификаты» - единовременной социальной поддержки государством;
• военнослужащие, участвующие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения. Это - прогрессивная система, связанная с прохождением военнослужащим военной службы, в рамках которой каждый год государство выплачивает военнослужащему определенную сумму, идущую на погашение взноса, взятого на приобретение собственного жилья. Она рассчитана на перспективу, на будущее Вооруженных Сил РФ.

Сейчас все три системы функционируют одновременно.

Первая в соответствии с поставленными задачами должна пойти на убыль в связи с поставленной задачей в завершить 2010 году обеспечение военнослужащих постоянным жильем.

Вторая - Государственные жилищные сертификаты, программа сугубо добровольная, - перекликается с этой задачей. Программой, по сравнению с предоставлением жилого помещения в натуральном выражении, военнослужащему предоставляется гораздо больше возможностей для приобретения жилого помещения. Получив Государственный жилищный сертификат, он самостоятельно выходит на рынок жилья и может приобрести жилое помещение за счет средств, предоставленных по субсидии, заемных средств, своих сбережений.

К сожалению, не во всех субъектах РФ размер социальной выплаты находится в соответствии с реальной стоимостью жилья. По этому вопросу Минобороны России неоднократно обращалось в Министерство регионального развития РФ и другие федеральные органы исполнительной власти о приведении норматива стоимости к реальной стоимости жилья стандартных потребительских качеств. Мы также вышли с предложением в Минре-гион России, Правительство РФ с просьбой продлить действие этой программы на 2011-2015 годы в целях обеспечения жилыми помещениями и военнослужащих, заключивших контракты после 1998 года, и военнослужащих, приобретающих право на постоянное жилье по достижении 20 лет военной службы.

К примеру, у военнослужащего, заключившего контракт в 1998 году, право на получение постоянного жилья возникает через 20 лет военной службы. Учитывая пять лет обучения в военном образовательном учреждении, право на получение жилья у него возникнет в 2013 году. Если он не увольняется с военной службы, то не попадает в программные мероприятия, осуществляемые сегодня по обеспечению жильем военнослужащих, заключивших контракт с 1998 года. Поэтому мы предлагаем эту форму обеспечения жильем оставить для военнослужащих, в том числе для реализации и переселения граждан, проживающих в закрытых военных городках.
С 1998 года приобрели квартиры по Государственным жилищным сертификатам 85,7 тыс. семей военнослужащих, из них 75,3 тыс. - военнослужащие, увольняемые с военной службы, и 10,4 тыс. - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. В текущем году квартиры по сертификатам приобрели 1447 военнослужащих.

Военнослужащие, изъявившие желание получить сертификат, по команде обращаются по месту прохождения военной службы, собирают необходимые документы. Списки кандидатов аккумулируются в органах военного управления и предоставляются в Федеральное управление. Здесь составляется сводный список получателей сертификатов по Министерству обороны, который передается для выписки сертификатов в Департамент финансового планирования и финансирования Министерства обороны РФ.

При этом военнослужащий остается в очереди на жилье до тех пор, пока он его не приобретет. Из списков очередников исключаются военнослужащие только в том случае, если поступает подтверждение от Министерства регионального развития РФ, что по такому-то сертификату приобретена квартира в таком-то населенном пункте. Эта программа достаточно серьезно защищена государством юридически. В уполномоченных банках, работающих с сертификатами, открывается блокируемый целевой счет, средства продавцу жилья перечисляются только после юридической проверки договоров.

Третья - накопительно-ипотечная система - функционирует автономно.

На сегодняшний день военнослужащие имеют право как добровольного участия в ней, так и обязательного.

Военнослужащие, заключившие первый контракт до 1 января 2005 г. и получившие первое воинское звание до 1 января 2005 г., имеют право участвовать в НИС добровольно.

Военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и получившие первое воинское звание после 1 января 2005 г., являются обязательными участниками в накопительно-ипотечной системе. Это, как правило, выпускники военно-учебных заведений. Начиная с 2009 года для всех офицеров, окончивших вузы, предусмотрено обязательное участие в НИС. Это - одно из условий прохождения военной службы по контракту.

На сегодняшний день участниками накопительно-ипотечной системы являются 101 360 чел. После трех лет участия в НИС у военнослужащего возникает право заключить договор целевого жилищного займа, получить заемные средства в банке и накопления, сложившиеся за три года, и на эти средства приобрести жилье. В 2009 году федеральным законом о бюджете накопительный взнос установлен в размере 168 тыс. руб.

Согласно закону взнос ежегодно индексируется в соответствии с уровнем инфляции. Эти средства направляются учреждением по принадлежности на погашение кредита согласно заключенному учреждением с военнослужащим договором целевого жилищного займа. Этот договор заключается, как правило, до достижения предельного возраста нахождения на военной службе. Кредит предоставляется на срок до 20 лет.

Сейчас по имеющемуся кредитному продукту военнослужащий может получить ипотечный кредит в сумме до 2,5 млн руб. За три года участия в системе накопления составляют около 300 тыс. руб. В 2009 году в рамках накопительно-ипотечной системы военнослужащий располагает при приобретении жилья около 2,8 млн руб.

Все формы получения жилья обеспечены бюджетным финансированием и по ходу исполнения плана - получение жилья этого года - находятся в графике и выполняются. К сожалению, произошла небольшая задержка с реализацией Государственных жилищных сертификатов: сертификаты по плану 2009 года начали выдавать не в апреле, а в мае. Поэтому плановые показатели по сертификатам будут достигнуты в третьем квартале с.г. В остальном план выполняется, квартиры приобретаются, контракты заключаются - работа в этом направлении ведется.

О приватизации жилья

Все военнослужащие, заключившие контракты после 1998 года при их увольнении по льготным основаниям (организационно-штатные мероприятия, состояние здоровья или достижение предельного возраста) приобретают право на получение постоянных жилых помещений в году увольнения.

В Федеральный закон «О статусе военнослужащих» внесены изменения, в соответствии с которыми военнослужащие, заключившие контракты после 1998 года, имеют право получить жилое помещение по их выбору либо по договору социального найма с федеральным органом исполнительной власти, либо в собственность. Для этих военнослужащих проблема приватизации жилья и окончания сроков приватизации решена на законодательном уровне. Им не надо будет приватизировать жилое помещение, если они сразу заявят о своем желании получить жилое помещение в собственность.

В настоящее время прорабатываются вопросы, чтобы уравнять военнослужащих в правах, и эти же гарантии распространить на военнослужащих, заключивших контракты до 1 января 1998 г. Но для этого требуется внесение изменений в федеральное законодательство. Этот достаточно длительный процесс уже ведется, прорабатывается федеральными органами исполнительной власти. Рассматривается соответствующий законопроект, готовится заключение Правительства РФ.

Обеспечение жильем военнослужащих при увольнении с военной службы

Все вопросы, связанные с обеспечением жильем военнослужащих, решаются по месту прохождения ими военной службы. Военнослужащий, прибывающий в воинскую часть и желающий получить жилое помещение, обращается с соответствующим рапортом и предоставляет документы, предусмотренные действующим жилищным законодательством. Вопрос рассматривается жилищной комиссией воинской части, которая ходатайствует о признании военнослужащего нуждающимся в обеспечении жильем. После этого документ предоставляется для проверки в довольствующую квартирно-эксплуатационную часть района. После подтверждения права военнослужащего на получение жилого помещения сведения о нем вносятся в автоматизированную систему учета подлежащих обеспечением жильем, и он попадает в списки очередников Министерства обороны РФ на получение жилья. И в дальнейшем этот военнослужащий будет обеспечен жилым помещением в соответствии с очередью, существующей в данной воинской части.

Военнослужащие, не обеспеченные жилыми помещениями по нормам жилищного законодательства, не могут быть уволены с военной службы без их согласия. Эта норма закреплена законом и защищает их права.

При этом военнослужащие, имеющие выслугу общей продолжительности более 20 лет военной службы, не могут без их согласия быть исключены из списков очередников воинской части по месту прохождения военной службы.

Если военнослужащий обеспечен служебным жильем, то по статье 51-й Жилищного кодекса он подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма. И его, соответственно, без обеспечения постоянным жильем без его согласия уволить не могут.
Если военнослужащий имеет постоянное жилье, то при перемене места жительства он в году увольнения имеет право получить Государственный жилищный сертификат для получения жилья по 23-й статье Федерального закона.

О контроле

Контроль над вопросами жилищного обеспечения осуществляется на всех уровнях: Центрального аппарата Министерства обороны, военных округов и флотов, жилищных комиссий воинских частей. Приняты необходимые организационные меры: созданы Главное организационное инспекторское управление в Министерстве обороны, Инспекция по личному составу, Финансовая инспекция. Вопросы жилищного обеспечения проверяются Военной инспекцией, органами прокуратуры. По всем случаям, содержащим признаки состава преступления, возбуждаются уголовные дела, виновные лица привлекаются к ответственности. К сожалению такие факты есть. И лица, виновные в совершении этих деяний, несут ответственность перед законом.

В органах расквартирования и обустройства также проводятся плановые проверки всех довольствующих квартирных органов. В апреле-мае с.г. проведена проверка в нескольких частях, дислоцированных в Московском военном округе. Сейчас работают пять групп по проверке реализации ГЖС в базовых городках. В этом году спланированы также проверки всех довольствующих квартирных органов для повышения объективности сведений о военнослужащих, нуждающихся в получении жилья. Запланированы проверки по реализации ГЖС в Московском и Приволжско-Уральском военных округах.

Беседовали Сергей БУНТМАН и Анатолий ЕРМОЛИН