Смирнов В.В. Весенний призыв

Четырежды в год – перед началом и по завершении весенней и осенней призывных кампаний – руководство Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ встречается с журналистами и рассказывает об особенностях, задачах и итогах очередного призыва юношей на военную службу в Вооруженные Силы РФ и другие войска.

О предварительных итогах весеннего призыва текущего года шла речь на пресс-конференции начальника ГОМУ ГШ ВС РФ – заместителя начальника Генерального штаба ВС РФ В.В. СМИРНОВА и начальника Управления надзора Главной военной прокуратуры генерал-майора юстиции А. П. НИКИТИНА, состоявшейся в Минобороны России 26 июля 2020 г.

СМИРНОВ В.В.: – Сегодня мы с вами традиционно встречаемся, чтобы проинформировать с вашей помощью российских граждан о предварительных итогах прошедшей весенней призывной кампании, а также о наиболее актуальных вопросах прохождения военной службы рядовым и сержантским составом и по другим вопросам, связанным с исполнением российскими гражданами воинской обязанности.

Министерство обороны открыто для обсуждения существующих проблем и заинтересовано в доведении правдивой информации о ныне действующем порядке призыва и прохождения военной службы.

Теперь что касается итогов весеннего призыва 2010 года.

Завершившаяся призывная кампания прошла организованно. Установленное Указом Президента РФ задание на призыв граждан на военную службу в количестве 270 600 чел. и отправку их в войска (силы) выполнено в полном объеме.

Главные особенности весеннего призыва

Особенностью весенней призывной кампании стало то, что часть призывников после проведения в частях постоянной готовности необходимой и достаточно интенсивной подготовки приняли участие в крупномасштабном оперативно-стратегическом учении (ОСУ) «Восток-2010», проходившем в июне-июле с.г., и показали способность успешно выполнять учебно-боевые задачи.

В целях разъяснения порядка исполнения гражданами воинской обязанности в период проведения весенней 2010 года призывной кампании в Генеральном штабе ВС РФ работала прямая телефонная линия. За период ее работы поступило более 400 обращений граждан. Наибольшее количество обращений связано с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу для получения образования и по медицинским показаниям. По всем обращениям заявителям даны исчерпывающие квалифицированные ответы.

Особенностью этой призывной кампании было и то, что она осуществлялась в период празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Поэтому при проведении призыва особое внимание уделялось военно-патриотическому обеспечению проводимых мероприятий. Были организованы торжественные проводы призывников для прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил. Во многих воинских частях проводились дни открытых дверей, где приглашенные ознакомились с жизнью и бытом военнослужащих, образцами вооружения и военной техники, учебно-материальной базой для проведения занятий по боевой подготовке.

В проведении торжественных проводов призывников принимали участие представители администраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ветераны Великой Отечественной войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

Полная открытость

На мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу и отправкой в войска, также приглашались представители средств массовой информации. Так, с участием представителей ряда телерадиокомпаний освещались перевозки граждан, призванных на военную службу, военно-транспортной авиацией в г. Калининград (аэродром Чкаловский), а также работа призывного пункта в г. Королеве Московской области. Кроме того, в июне на базе сборного пункта Москвы была проведена пресс-конференция представителя Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ о ходе призыва граждан весной 2010 года. Аналогичные мероприятия также проводились в военных округах и военных комиссариатах.

В целях повышения открытости мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, и качества комплектования войск молодым пополнением представителям общественных организаций была предоставлена возможность присутствовать на заседаниях призывных комиссий. Всего в период весенней призывной кампании участвовали в работе или присутствовали на заседаниях призывных комиссий более 500 представителей общественных организаций. На наш взгляд, это мало, необходимо, чтобы в каждой призывной комиссии находился представитель общественности. Мы не возражаем против работы родителей в составе призывных комиссий. Более того, на заключительном этапе, когда призывнику объявляют о том, где он будет проходить военную службу, в каком виде Вооруженных Сил и роде войск, разрешается присутствие родителей. Эта практика будет продолжена. К призыву необходимо относиться внимательно, ведь это – конституционная обязанность граждан. Такая практика есть и в других государствах: ФРГ, Норвегии, Финляндии. К примеру, в Финляндии проходят военную службу 82% мужского населения, в ФРГ – более 65%, в Израиле – более 64% как мужского, так и женского населения.

Повторю, что Минобороны России заинтересовано в создании эффективной системы общественного контроля над работой призывных комиссий.

Уклонисты

Что касается проблем, то по-прежнему часть граждан продолжает игнорировать установленную Конституцией Российской Федерации и федеральным законом воинскую обязанность.

Общее количество граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, по сравнению с весной 2009 года увеличилось на 13% – с 6 тыс. чел. весной 2009 года до 6,8 тыс. чел. весной 2010 года.

Одна из причин такого положения в том, что еще не в полной мере работает принцип неотвратимости наказания. Со многими гражданами ограничиваются разъяснительными беседами. Практика показывает, что часть уклонистов вообще не годна к военной службе.

К сожалению, недостаточно оперативно принимаются решения по возбуждению уголовных дел в отношении граждан, уклонившихся от призыва на военную службу. Так, к завершению призывной кампании остались не рассмотренными материалы более 2900 граждан (44% от числа всех уклонившихся граждан).

Из общего числа граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, в отношении которых материалы были направлены в территориальные органы Следственного комитета при Прокуратуре РФ, в текущем году было возбуждено только 151 уголовное дело, и лишь 60 человек осуждены. При этом всем назначено наказание, не связанное с лишением свободы.

В то же время ситуация меняется. Количество возбужденных уголовных дел и осужденных за уклонение от исполнения воинской обязанности весной 2010 года приблизительно в два раза больше, чем весной прошлого года. Полагаю, что общество тоже должно пройти свою часть пути. Например, на сегодняшний день около 200 тыс. человек уклоняются от военной службы путем нежелания получать повестки и путем нежелания находиться в период призыва дома: уезжают к бабушке, дедушке, скрываются от призывной кампании. Законодательство должно распространяться на всех: и на тех, кто уезжает, и кто откупается.

На сегодняшний момент эти противоправные действия потенциальных призывников не получили широкой оценки общества. Полагаю, что мы должны найти алгоритм нашей совместной работы и дать соответствующую оценку гражданам, уклоняющимся от призыва. Надо нам вместе с вами эту проблему освещать более широко.

Остается актуальным и ряд других проблем комплектования, имевших место в ходе предыдущих призывных кампаний.

Военная служба требует здоровья

По-прежнему осложняют призыв граждан на военную службу неудовлетворительные показатели состояния их здоровья. Поэтому врачи-специалисты вынуждены были около 94,6 тыс. граждан (9,6% от явившихся на призывные комиссии) направить на амбулаторное или стационарное обследование в медицинские организации. И только по завершении медицинского обследования определялась их годность к военной службе.

В целях повышения качества медицинского освидетельствования граждан (именно для определения степени годности к военной службе) в период призывной кампании, начиная с весны 2009 года, к работе в составе медицинских комиссий привлекаются врачи-специалисты из военно-медицинских учреждений (военных госпиталей, поликлиник). Данную практику мы собираемся продолжать, так как эта работа приносит положительные результаты.

Подчеркну, что Минобороны России, Генеральный штаб заинтересованы в том, чтобы в армию и на флот прибывали только здоровые молодые люди.

Ведь пребывание в подразделениях больных призывников потребует дополнительных затрат на их лечение в военно-медицинских учреждениях.

Более того, в целях исключения коррупционных рисков по итогам призывных кампаний врачи-специалисты осуществляют 100-процентную проверку вынесенных заключений об освобождении от призыва на военную службу (предоставление отсрочки) по медицинским показаниям.

Положительные сдвиги

Положительной особенностью нынешнего весеннего призыва, и это хочу особо подчеркнуть, является то, что значительно увеличилось количество призванных на военную службу граждан, имеющих высшее образование.

Весной 2010 года граждан с высшим образованием направлено в войска на 7,5 тыс. чел. больше, чем за весенний призыв 2009 года. Так, если весной 2009 года в войска направлено 37 898 граждан, имеющих высшее профессиональное образование, что составило 12,4% от общего количества призванных на военную службу, то весной 2010 года в войска направлено 45 327 граждан, имеющих высшее профессиональное образование, что составляет 16,8% от общего количества направленных в войска призывников.

Рост количества военнослужащих, имеющих высшее профессиональное образование, способствует повышению боеспособности подразделений и воинских частей, где они проходят военную службу.

Отмечу, что граждане, имеющие высшее профессиональное образование, направляются преимущественно в учебные воинские части и соединения для подготовки из их числа сержантов-специалистов: по авиационным специальностям – ВВС; по специальностям морского и водного транспорта – ВМФ; по специальностям связи, использованию вычислительной техники – РВСН; по техническому обслуживанию и ремонту машин и агрегатов – ГАБТУ. Повторю, нам нужны граждане с высшим образованием, мы используем их именно по той специальности, которую они имеют. Из таких призывников получаются хорошие специалисты и командиры. Эта практика будет продолжена.

На военную служу – с военно-учетной специальностью

Преобразования, происходящие в Вооруженных Силах, требуют значительного количества высококвалифицированных специалистов, подготовленных вне рамок военной службы и способных в кратчайшие сроки освоить современные образцы вооружения и техники, занять место в боевом строю. Одной из особенностей весеннего призыва стало то, что подготовку специалистов мы осуществляли в преобразованном общественно-государственном объединении ДОСААФ России. При этом особое внимание уделялось вопросам организации тесного взаимодействия военных комиссариатов с региональными организациями ДОСААФ России и ее образовательными учреждениями по вопросам:

• качественного комплектования учебных групп, чтобы исключить направление на обучение граждан, непригодных по своим моральным качествам и образовательному уровню к подготовке по военно-учетным специальностям;
• бытового обеспечения и досуга граждан, направляемых на обучение из отдаленных муниципальных образований;
• качества подготовки специалистов.

Учитывая, что в войсках практически не остается времени на профессиональную «доводку» специалистов, мы требуем, чтобы учебный процесс в каждой школе ДОСААФ России был максимально насыщенным и приближенным к реальным задачам, которые курсантам предстоит выполнять в период прохождения военной службы.

К весеннему призыву подготовлено 65,9 тыс. специалистов (в ДОСААФ России 53,8 тыс. чел., в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования 12,1 тыс. чел.).

В войска (силы) было направлено 100% граждан, подготовленных по военно-учетным специальностям в соответствии с планом.

Стали шире практиковать назначение специалистов (медиков, поваров, машинистов) по родственным специальностям. Много гражданских специальностей, которые востребованы в Вооруженные Силы РФ, готовят техникумы, колледжи и университеты.

Казаки

Еще одной особенностью нынешнего весеннего призыва было то, что мы более пристальное внимание уделяли вопросу направления граждан из числа казаков для прохождения военной службы в воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, носящих традиционные казачьи наименования.

Как известно, внесены существенные изменения в порядок направления казаков на военную службу, уточнен перечень соединений и воинских частей, подлежащих комплектованию казаками. Казачьим обществам предоставлена возможность направлять своих членов в воинские части, дислоцированные вблизи мест традиционного компактного проживания казаков.

В результате мы отмечаем более чем двукратное увеличение числа юношей-казаков, направленных для прохождения военной службы в эти воинские части, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Весной 2009 года было направлено 479 чел., весной 2010 года – 1103 чел. Прирост произошел за счет активизации деятельности Кубанского, Всевеликого войска Донского, Терского и включившегося в работу Волжского войсковых казачьих обществ.

На службу – без потерь

Как обычно в период призыва граждан на военную службу особое внимание уделялось сохранности здоровья призывников в ходе доставки их к местам службы. При этом для размещения личного состава воинских команд, в первую очередь транзитных, при задержках вылетов самолетов, а также для организации его отдыха и питания на период призывной кампании были развернуты пункты приема и отправки личного состава при 18 аэродромах Министерства обороны.

В военных округах по всем маршрутам следования и на всех аэродромах (принимающих и отправляющих молодое пополнение) были развернуты пункты приема и отправки личного состава, где призывники имели возможность не только провести время в тепле и уюте, но и разогреть сухой паек, а в случае задержки рейсов на сутки им предоставлялись место для отдыха и горячее питание. В команды численностью более 40 человек обязательно включался врач (фельдшер).

Меры, принимаемые Минобороны России по сохранению здоровья военнослужащих в ходе воинских перевозок, приносят свои положительные результаты. Случаи простудных заболеваний, а также травматизма среди военнослужащих сведены к минимуму.

Все граждане, призванные на военную службу, на сборных пунктах субъектов Российской Федерации обеспечивались вещевым имуществом и продовольствием на путь следования в соответствии с установленными нормами.

АГС не в фаворе

Параллельно призыву граждан на военную службу призывными комиссиями принимались решения и о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу (АГС) в соответствии с Федеральным законом от 1 января 2004 г. «Об альтернативной гражданской службе».

С момента вступления в силу федерального закона об альтернативной гражданской службе создан и отлажен механизм, обеспечивающий реализацию конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Вместе с тем особой популярностью среди молодых людей альтернативная гражданская служба не пользуется. Подавляющее большинство граждан делает свой выбор в пользу военной службы. С 2007 года на альтернативную гражданскую службу направлено 1062 чел.

В настоящее время проходят альтернативную гражданскую службу всего 968 чел.

В ходе текущей призывной кампании в соответствии с утвержденным Минздравсоцразвития России планом на альтернативную гражданскую службу направлено 242 чел.

Весной 2010 года в военные комиссариаты гражданами Российской Федерации было подано 377 заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Из их числа в отношении 342 граждан (90,7%) призывными комиссиями были вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Несмотря на то что количество граждан, уклонившихся от прохождения альтернативной гражданской службы, минимально, такие факты имели место и весной 2010 года.

В ходе весенней призывной кампании уклонилось от прохождения АГС 5 чел. (весной 2009 года – 9 чел.). Всего же за 6 лет уклонилось от прохождения альтернативной гражданской службы 343 чел.

Это говорит о том, что для определенной категории граждан подача заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую является одной из форм уклонения от призыва. Они не хотят ни в какой форме исполнять свой гражданский долг.

О военной службе по контракту

Теперь несколько слов о комплектовании должностей рядового и сержантского состава военнослужащими по контракту.

Мы отказались от массового комплектования контрактниками и сделали упор на качественных параметрах. В ближайшей перспективе контрактников будет меньше, но они будут отобраны на конкретные остродефицитные специальности, для эксплуатации сложной, дорогостоящей техники, определяющей боевую способность воинских частей. При этом приоритет отдан сержантам и старшинам, плавсоставу Военно-морского флота, а также воинским должностям, исполнение обязанностей по которым требует высокого уровня подготовки и специальных навыков в Военно-воздушных силах, Космических войсках, Ракетных войсках стратегического назначения и Воздушно-десантных войсках.

Мы планируем существенно повысить материальную заинтересованность контрактников. В ходе реформирования структуры денежного довольствия военнослужащих в рамках выполнения соответствующего поручения Правительства РФ планируется введение с 1 января 2012 г. новой системы оплаты воинского труда, в том числе для солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту. При этом размер их денежного довольствия должен увеличиться в разы и превышать средний размер заработной платы работников основных отраслей экономики.

Кроме того, прорабатывается вопрос обеспечения служебным жильем не только офицеров, но и контрактников нового облика. Завершая свое выступление, хочу особенно подчеркнуть, что мы, как и прежде, не препятствуем средствам массовой информации в освещении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу и отправкой их в войска. Ни от родителей, ни от общественности мы ничего не скрывали, не приукрашивали и не собираемся этого делать.

Ответы на вопросы журналистов

– Продолжают циркулировать слухи об увеличении срока военной службы по призыву. Какова позиция Министерства обороны по этому вопросу?

СМИРНОВ В.В.: – Прежде всего необходимо выполнять существующие в нашем государстве законы. А по существу вопроса повторю то, что уже говорил не один раз: Министерство обороны не планировало, не планирует и не намеревается увеличивать установленный законом одногодичный срок военной службы по призыву. Как подтверждает уже имеющийся опыт, год – достаточный срок для овладения военной специальностью, о чем свидетельствуют и итоги ОСУ «Восток-2010».

– Каков будет основной принцип комплектования Вооруженных Сил?

СМИРНОВ В.В.: – Смешанный. Как я уже говорил, мы отказались от массового комплектования контрактниками и сделали упор на качественных параметрах. В ближайшей перспективе контрактников будет меньше, но они будут отобраны на конкретные остродефицитные специальности, для эксплуатации сложной дорогостоящей техники, определяющей боевую способность воинских частей. В общем – около 20 – 40% от численности рядовых и сержантов.

Конечно, не везде одинаково: в частях, дислоцированных в Чеченской Республике, – только контрактники, в ВДВ – 50% и т.д. Деньги на содержание военнослужащих-контрактников на 2010 год выделены.

– До какого возраста необходимо было бы призывать граждан России?

СМИРНОВ В.В.: – Мы готовы изучить предложения об увеличении срока призывного возраста, если такие предложения будут широко обсуждены и поддержаны в стране.

Начальник Управления надзора Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции Александр Павлович Никитин довел до сведения журналистов, что:

• за уклонение от постановки на воинский учет в весенний призыв 2010 года к административной ответственности привлечены 16800 молодых людей. Это те, кто преступил закон. Административная же ответственность представляет собой штрафы, предупреждения и тому подобное. Однако это не уголовная ответственность;
• ежегодно от 800 до 1 тысячи человек привлекаются к уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу. В 2009 году таких уклонистов было 875 человек. По статье 328 Уголовного кодекса за подобные правонарушения предусмотрена уголовная ответственность до 2 лет лишения свободы, однако далеко не все они наказываются лишением свободы – в большинстве случаев дается условное наказание, хотя и это – действенная мера;
• за время весеннего призыва было организовано 106 консультативных пунктов по всей территории России, в которые обратились более 3 тысяч будущих солдат и их родственников, получивших исчерпывающие консультации. В некоторых случаях были приняты меры прокурорского реагирования;
• еженедельно в частях работали военные прокуроры, чтобы повышать правовой уровень призывников. За этот период было проведено более полутора тысяч прокурорских проверок. Несколько сотен виновных в нарушении закона о воинской службе подверглись штрафам, предупреждениям, иным мерам наказания.
• на этапе подготовки и проведения весенней призывной кампании было подготовлено около 300 документов прокурорского реагирования и около 200 должностных лиц – гражданских и военных – привлечены к различным видам ответственности, в том числе возбуждено 12 уголовных дел. За этот период поступило 45 протестов на различные решения призывных комиссий, которые также были рассмотрены военной прокуратурой;
• уклонение от военной службы и дезертирство – это разные преступления. За всю современную историю Российской армии были осуждены 1600 дезертиров;
• в ходе призывной кампании Главная военная прокуратура по своему функционалу занимается розыском и тех, кто самовольно покинул воинскую часть. Так, за первое полугодие 2010 года удалось наполовину сократить количество военнослужащих, по тем или иным причинам самовольно оставивших воинские части. В воинские части удалось вернуть более 1600 военнослужащих. Уменьшение числа дезертиров в армии связано с переходом на годичный срок службы и с тем, что все больше призывников направляются служить в части, расположенные по близости от дома, а в частях и соединениях создаются нормальные условия для прохождения военной службы, в том числе больше времени выделяется для отдыха.

Завершая пресс-конференцию, начальник ГОМУ ГШ ВС РФ – заместитель начальника Генерального штаба ВС РФ В.В. Смирнов и начальник Управления надзора Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции А. П. Никитин еще раз напомнили журналистам ведущих российских СМИ, что каждый из нас заинтересован в том, чтобы граждане России имели достоверную информацию о ходе призывной кампании и жизни воинских коллективов, а не спекулировали на «жареных фактах», которые, к сожалению, иногда имеют место в нашем обществе, поскольку армию от него отделить невозможно.