БУЛГАКОВ Д. ТЫЛ И НОВЫЙ ОБЛИК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ
Генерал-полковник Дмитрий БУЛГАКОВ, начальник Тыла Вооруженных Сил
Российской Федерации – заместитель министра обороны РФ
БУЛГАКОВ Дмитрий Витальевич родился 20 октября 1954 г. в с. Верхнее Гурово Курской области. Окончил Вольское высшее военное училище тыла (1976 г.), Военную академию тыла и транспорта (1984 г.). Проходил службу на различных административных должностях продовольственного склада I разряда, а также служил в должностях: заместитель командира отдельного полка связи по тылу, заместитель командира бригады по тылу, заместитель командира дивизии по тылу, заместитель начальника тыла Забайкальского военного округа. В 1996 году окончил Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил РФ с последующим назначением на должность начальника штаба тыла – первого заместителя начальника тыла Московского военного округа. С 1997 года – начальник штаба Тыла – первый заместитель начальника Тыла ВС РФ.
Указом Президента РФ от 2 декабря 2008 г. назначен начальником Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителем министра обороны Российской Федерации. Заслуженный военный специалист. Награжден орденами «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» 3-й степени, «За военные заслуги» и многими медалями.
– Дмитрий Витальевич, напомните, пожалуйста, некоторые опорные, на ваш взгляд, моменты истории Тыла, в том числе – почему День Тыла Вооруженных Сил РФ отмечается 1 августа.
– С удовольствием. За точку отсчета истории Тыла Вооруженных Сил РФ принят 1700 год, когда Петром I был подписан указ «О заведовании всех хлебных запасов ратных людей окольничему Языкову, с наименованием его по сей части генерал-провиантом». В последующем были учреждены первый самостоятельный снабженческий орган – Провиантский и другие приказы, а затем – различные экспедиции Военной коллегии, что было вызвано необходимостью постоянного государственного обеспечения с казенных складов регулярной армии и флота, созданных Петром I.
Тем самым разрозненные органы снабжения были структурно объединены под единым централизованным управлением. И если в Петровых указах речь шла только о снабжении продовольствием, вещевым имуществом, оружием, лошадьми, фуражом, то во второй половине XVIII века в составе Тыла уже был транспорт для подвоза материальных средств, а с 1812 года – и орган, названный службой военных сообщений.
Необходимость расширения централизации управления обеспечивающими структурами была обусловлена ростом потребляемых войсками ресурсов, пространственным размахом проводимых ими операций, постоянным обновлением средств вооруженной борьбы, тактики применения армии и флота.
Наиболее ярко данная закономерность проявилась в годы Великой Отечественной войны. 1 августа 1941 г. был подписан приказ народного комиссара обороны № 0257 «Об организации Главного управления Тыла Красной Армии...». Этим приказом была введена должность начальника Тыла Красной Армии (он же начальник Главного управления Тыла Красной Армии). Ему подчинялись Главное интендантское управление, управление снабжения горючим, санитарное и ветеринарное управления. Должность начальника тыла вводилась также во фронтах и армиях.
Такая централизованная система управления Тылом себя оправдала. При всех перипетиях и сложностях военного времени действия Тыла Красной Армии можно назвать настоящим подвигом. За годы войны из народного хозяйства органами Тыла были доставлены в войска для обеспечения боевых действий 40 млн т продовольствия, сотни тысяч пар обуви, военного обмундирования. По железным дорогам перевезено свыше 19 млн вагонов с воинскими грузами. Военными медиками были эвакуированы, излечены и возвращены в строй более 22 млн чел.
На заключительном этапе войны органам тыла приходилось заниматься и оказанием помощи населению освобожденных городов. Так, только для населения городов Будапешта, Белграда, Вены, Берлина из ресурсов фронтов в 1944 году и в первой половине 1945 года было безвозмездно передано почти 600 тыс. т зернопродуктов, 60 тыс. т мясопродуктов, 90 тыс. т сахара, 46 тыс. т картофеля и овощей.
В послевоенный период в войска стало поступать все больше новых видов и образцов вооружения и техники. Техническая оснащенность войск возросла на порядок. Соответственно претерпела серьезные качественные изменения и организационная структура Тыла, прежде всего, в оперативном и войсковом звеньях. С 1968 по 1975 год многочисленные подразделения были сведены в более крупные подвижные тыловые базы. В 1980-е годы организационная структура всех звеньев Тыла была преобразована по общевойсковому принципу. Фронтовые и армейские подвижные базы материального, медицинского и других видов обеспечения преобразованы в соответствующие бригады, отдельные батальоны и роты.
Война в Афганистане только подтвердила правильность этих преобразований, появился и новый опыт, который был востребован в обеих военных кампаниях в Чечне.
– Конечно, богатый опыт Тыла русской, Красной Армии поучителен и полезен. Но жизнь не стоит на месте…
– Безусловно. Именно поэтому наши Вооруженные Силы переходят к перспективному облику, соответствующему современным формам и способам вооруженной борьбы, нынешним и перспективным реалиям экономического развития страны. Это обусловливает необходимость дальнейшего развития и совершенствования системы тылового обеспечения войск (сил).
Поэтому сегодня основные усилия Тыла Вооруженных Сил РФ направлены на следующее:
- приведение состава, структуры и возможностей его органов управления, воинских частей и организаций в соответствие решаемым задачам с учетом выхода на установленную численность. Для этого в настоящее время реализуются мероприятия, связанные с оптимизацией центрального аппарата и стратегического звена Тыла Вооруженных Сил, с одновременным приданием окружному (флотскому) и войсковому тылу максимальной степени автономности;
- оптимизация объемов и порядка эшелонирования запасов материальных и технических средств с учетом сокращения боевого и численного состава Вооруженных Сил РФ, а также их перехода к трехзвенной структуре;
- сокращение избыточной инфраструктуры, не оказывающей непосредственного влияния на уровень боевой готовности войск (сил);
- совершенствование организационно-экономических форм хозяйствования, в том числе путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в тыловом обеспечении войск (сил);
- модернизация технической оснащенности служб Тыла;
- оптимизация системы подготовки военнослужащих и гражданского персонала по специальностям служб Тыла.
– Прежде всего, с переходом Вооруженных Сил РФ на бригадную структуру тыловое обеспечение войск будет осуществляться по схеме: Центр – военный округ – оперативное командование – бригада – батальон (дивизион) – рота (батарея) – военнослужащий (боевая машина).
В связи с этим планомерно и поэтапно осуществляется приведение состава, структуры и возможностей органов управления, воинских частей и организаций Тыла в соответствие с решаемыми задачами с учетом выхода на установленную численность.
Активно идет работа по оптимизации объемов и системы эшелонирования запасов материальных и технических средств с учетом сокращения боевого и численного состава Вооруженных Сил, их перехода к трехзвенной структуре.
Сокращаем избыточную инфраструктуру, не оказывающую непосредственного влияния на уровень боевой готовности войск (сил). Совершенствуем организационно-экономические формы хозяйствования, в том числе путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в тыловом обеспечении войск (сил).
Продолжается оптимизация системы подготовки военнослужащих и гражданского персонала по специальностям Тыла ВС РФ и Железнодорожных войск.
– Как сопрягаются эти и другие мероприятия с реализацией Указа Президента РФ о создании открытого акционерного общества (ОАО) «Оборонсервис»?
– Прежде всего, необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» на базе имущественного комплекса подведомственных Минобороны России организаций и предприятий будет образована интегрированная структура в составе девяти субхолдингов.
Что касается ремонтных заводов, службы горючего, продовольственной службы и Железнодорожных войск, то они после акционирования войдут в субхолдинг ОАО «Спецремонт».
С изменением организационно-правовых форм подведомственных ранее нам предприятий соответственно изменятся порядок, правила и принципы нашего с ними взаимодействия при организации выполнения задач тылового обеспечения.
– На одной из ваших недавних пресс-конференций было продемонстрировано немало новинок из области продовольственного и вещевого снабжения военнослужащих. Расскажите нашим читателям, хотя бы кратко, об основных новациях.
– Постараюсь. Совсем недавно были приняты новые нормы продовольственных пайков с повышенной энергетической ценностью. К примеру, для основного общевойскового пайка она выросла на 185 ккал и составляет 4 374 ккал. Примечательно то, что калорийность сочетается с оптимальным соотношением между основными компонентами пищевой ценности продуктов: белками, жирами и углеводами.
Одновременно проведены работы по модернизации рационов питания, применяемых для организации питания военнослужащих в полевых и экстремальных условиях. Состав этих рационов по пищевой, биологической и энергетической ценности приведен в соответствие с новыми нормами продовольственных пайков. Расширены возможности применения индивидуальных и групповых рационов питания в плане их непрерывного использования.
Впервые разработан рацион «Для экипажей надводных кораблей в штормовых условиях», что обусловлено резким изменением в последнее время интенсивности использования и выходов надводных кораблей в Мировой океан. При выполнении боевых задач в море надводным кораблям 2 и 3 рангов приходится сталкиваться с такими природными явлениями, как циклоны, атмосферные осадки, области повышенного и пониженного давления, оказывающими влияние на навигационные и ходовые характеристики кораблей, что требует внесения корректив в организацию питания экипажей кораблей.
Также впервые разработан горный рацион питания для военнослужащих, действующих в экстремальных условиях при пониженных температурах и атмосферном давлении. И таких новинок немало.
Продолжается внедрение новых форм и методов организации питания военнослужащих. Привлечение к этому на условиях аутсорсинга гражданских предприятий общественного питания позволило достигнуть ряда преимуществ:
- ликвидировано отвлечение личного состава от мероприятий боевой подготовки;
- улучшилось качество и увеличен ассортимент приготовляемых блюд;
- повысилась культура приема пищи;
- организовано промежуточное питание в виде бутербродов, выпечки, напитков (на один-два приема пищи для водителей и других категорий военнослужащих, выполняющих задачи в отрыве от воинской части и т.д.);
- достигнута 100-процентная укомплектованность обслуживающим персоналом войсковых, госпитальных и курсантских столовых.
До конца года в дополнение к действующим контрактам планируется перевести на упомянутый способ организации питания пяти военно-лечебных учреждений и шести суворовских училищ и кадетских корпусов.
Что касается вещевого снабжения, то сейчас осуществляется постепенный переход на ношение новой формы одежды. В текущем году ее получили участники Парада Победы на Красной площади и выпускники высших военно-учебных заведений Минобороны России. Для изготовления предметов новой формы одежды используются лучшие, мирового уровня, текстильные материалы – легкие качественные суконные, камвольные и смесовые ткани, обладающие высокими гигиеническими свойствами, повышенным сопротивлением к стираемости, несминаемо-стью. Этим они существенно отличаются в лучшую сторону от использовавшихся до сих пор материалов. Перечисленные свойства обеспечивают длительное сохранение опрятного внешнего вида военнослужащего, что немаловажно для формирования общественного мнения о «человеке в погонах».
Еще раз подчеркну, что переход Вооруженных Сил РФ на ношение новой формы одежды будет осуществляться поэтапно, в течение двух-трех лет, так как она будет выдаваться военнослужащим по мере износа предметов существующей формы.
Необходимо также отметить, что в этом году осуществляется экспериментальная носка обмундирования для военнослужащих, проходящих военную службу в районах с жарким климатом (государства Центральной Азии, Астраханская область). По ее результатам с учетом поступивших рекомендаций соответствующие предметы обмундирования будут доработаны и начнется их серийное производство. Судя по первым отзывам, экспериментальные образцы удобны в носке, гигроскопичны, обладают необходимыми защитными и маскирующими свойствами.
Подготовлены и скоро поступят в экспериментальную носку предметы специальной одежды для моряков, проходящих военную службу на надводных и подводных кораблях.
Для офицеров штабов Вооруженных Сил РФ разработаны офисные одежда и обувь. Это – облегченные туфли из высококачественной кожи и офисный свитер, который заменит неудобный для сидячей работы китель.
Существенно будет расширен ассортимент одежды и обуви для суворовцев, нахимовцев, кадетов. В нем появятся новые предметы спортивной формы, внеурочная одежда, а также форма для воспитанниц-девочек. Следует также отметить, что с недавнего времени вещевая служба впервые стала обеспечивать сформированный Московский кадетский корпус «Пансион воспитанниц МО РФ».
– Ряд СМИ в последнее время опубликовал сообщения о планируемом изменении порядка вещевого обеспечения офицеров: замене бесплатной выдачи униформы на денежную компенсацию для самостоятельного приобретения нужных в данный момент военнослужащему предметов военной формы. Прокомментируйте, пожалуйста, что, в самом деле, планируется?
– Да, мы хотим уйти от нынешней системы, когда военнослужащие получают форму одежды, исходя из ее среднегодового износа. В ряде случаев некоторые предметы формы бесцельно накапливаются у военнослужащих, превращаясь в мертвый груз. Офицеры нередко отказываются их получать, требуя денежное возмещение. Это создавало и создает массу неудобств, как для конкретного военнослужащего, так и для довольствующих органов.
Поэтому сейчас соответствующими подразделениями Тыла прорабатываются предложения о возможном переходе на выдачу военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного эквивалента стоимости военной формы для самостоятельного приобретения по мере надобности того или иного ее предмета.
Переход на такую систему требует детальной проработки, большой подготовительной организаторской и разъяснительной работы, чтобы избежать возможных негативных последствий. Ветераны помнят, что при практиковавшемся некоторое время в Советской Армии пошиве или приобретении формы одежды через учреждения «Военторга», были случаи, когда некоторые офицеры и сверхсрочники не всегда делали это своевременно, экономя на так называемых «пошивочных» деньгах.
В целом же, по мнению специалистов и самих военнослужащих, проходящих военную службу по контракту необходимость модернизация системы вещевого обеспечения давно назрела. К слову, мы тщательно изучаем опыт в этой области, накопленный в вооруженных силах многих стран, в том числе и опыт вещевого обеспечения в армии и на флоте России.
Никаких окончательных решений по данной проблеме пока не принято.
- Расскажите, пожалуйста, о деятельности других органов Тыла Вооруженных Сил РФ.
- Наращивается техническая оснащенность службы, в первую очередь, современными полевыми средствами помывки и бытового обслуживания личного состава, стирки белья, которые поступают на обеспечение войск. В работе их можно увидеть в пунктах дислокации российских военных баз в республиках Южная Осетия и Абхазия.
Немало вопросов, связанных с заботой о человеке, решается службой военных сообщений. К примеру, в ходе весеннего призыва 2009 года перевезено более 350,0 тыс. чел., из них 340,4 тыс. - железнодорожным транспортом (воздушным - 14,2 тыс.). Отправка и прибытие всех воинских эшелонов и воинских команд осуществлялись точно в срок.
Необходимо отметить, что интенсивность перевозок по призыву, по сравнению с прошлым годом, возросла ровно вдвое: за весь 2008 год было перевезено 350,2 тыс. призывников. В 1,8 раза вырос в текущем году объем перевозок войск, связанных с проведением учений.
Как и в прежние годы в приоритетном порядке осуществляется завоз грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Это - более 200 тыс. т материальных средств для обеспечения жизнедеятельности военнослужащих и членов их семей не только Минобороны России, но и Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ, и Спецстроя России. Основные объемы перевозок выполняются морским и внутренним водным транспортом, но для доставки предметов первой необходимости, к примеру, по линии военной торговли, привлекается также воздушный транспорт.
В 2009 году на органы военных сообщений выпала дополнительная нагрузка организация воинских перевозок, связанных с проводимыми организационно-штатными мероприятиями по выходу Вооруженных Сил РФ на новый облик. Не вдаваясь в детали, отмечу только, что речь идет о более 80 тыс. вагонов.
Если продолжить разговор о социальной направленности деятельности органов Тыла Вооруженных Сил, то нельзя обойти стороной службу горючего и смазочных материалов, автомобильные, дорожные и Железнодорожные войска. Ведь без горючего и смазочных материалов, транспорта и транспортных коммуникаций обеспечить жизнедеятельность современных армии или флота попросту невозможно.
На сохранение здоровья и жизни военнослужащих направлена деятельность ветеринарно-санитарной службы, органов противопожарной защиты и экологической безопасности, федерального государственного учреждения Минобороны России «Управление по активному отдыху». В частности, военно-санитарной службой помимо множества функций по предназначению, проделана и делается сейчас большая работа по совершенствованию контроля качества и безопасности поступающего на довольствие личного состава продовольствия и кормов для животных.
– Нынешние сельскохозяйственные предприятия Минобороны России – это рентабельные, с высокой культурой производства хозяйства, имеющие в своем составе заводы и цеха по переработке производимой ими сельскохозяйственной продукции. На плановое обеспечение наших Вооруженных Сил этими предприятиями поставляются хлеб, мука, крупы, мясо, рыба, яйцо, цельномолочная продукция, картофель, овощи, плоды и ягоды, сухофрукты, макаронные, кондитерские и колбасные изделия, мясные, молочные, рыбные и плодоовощные консервы, растительное и животное масло, сыры. Всего – 18 групп продовольственных товаров.
Ежедневно производимые предприятиями свежее цельное молоко, сметана, творог, кефир, охлажденное мясо, ранние картофель и овощи направляются больным в госпитали, летным экипажам воинских частей и другим потребителям.
В отличие от других поставщиков, открытые акционерные общества, входящие в состав ОАО «Агропром», – это, прежде всего, оперативность, качество, надежность и гарантированный источник обеспечения войск и сил флота свежим продовольствием, а также создание резерва продовольствия для Вооруженных Сил России на случай экстремальных ситуаций и обеспечения первоочередных нужд в период мобилизационного развертывания войск.
В целях максимального обеспечения продовольственной безопасности, постоянной готовности предприятий к поставкам продовольствия в период мобилизации, улучшения качества и снижения себестоимости поставляемой войскам продукции, ОАО «Агропром» спланированы мероприятия по модернизации производственных объектов по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.
– А как теперь работает «Военторг»?
– В интересах повышения привлекательности военной службы и создания благоприятных социальных условий для военнослужащих, предприятия военной торговли во всех военных округах и на флотах уже приступили к оказанию следующих платных услуг:
в общественном питании:
- прием заказов на проведение мероприятий; обслуживание торжественных мероприятий на дому;
- организация работы караоке-кафе, спорт-кафе, интернет-кафе;
- организация досуга детей при посещении кафе с родителями; бильярд;
в розничной торговле:
- прием предварительных заявок и продажа товаров в кредит;
- работа столов заказов;
- установка автоматов по продаже прохладительных и горячих напитков;
- продажа карт оплаты сотовой междугородней телефонной связи;
в бытовом обслуживании:
- установка и функционирование автоматов по оплате коммунальных услуг и услуг сотовой связи;
- организация работы пунктов проката видеотехники, спортинвентаря, бытовой техники и товаров культурно-бытового назначения;
- работа комплексных пунктов приема белья в стирку и одежды в химчистку;
- работа пунктов приема в ремонт сложной бытовой техники и радиоаппаратуры;
- пошив и ремонт одежды, ремонт обуви, ремонт часов;
- парикмахерские услуги;
- фотоуслуги.
Во многих гарнизонах и военных городках созданы и функционируют предприятия нового типа, в том числе: торгово-досуговые центры, мини-маркеты, кафе с комплексом досуговых услуг, предприятия бытового обслуживания с предоставлением комплекса соответствующих слуг.
– Если можно, чуть-чуть поподробнее о работе военных пожарных и экологов.
– Говоря о пожарной безопасности, следует подчеркнуть, что ее актуальность в Вооруженных Силах становится все острее. Их реформирование для пожарной охраны диктует усложнение и значительное увеличение объема необходимых профилактических мероприятий. Людей становится меньше, а сооружения, имущество, техника и вооружение остаются, но хранятся с большими отклонениями от нормативных требований.
Только с 2008 года и по настоящий момент подразделениями противопожарной защиты Вооруженных Сил локализовано и ликвидировано более 6320 пожаров и загораний, в том числе на военных объектах – более 170, на гражданских объектах – более 6100. В ходе их тушения спасено 930 чел., а материальных ценностей – на сумму 3,3 млрд руб.
В настоящее время на Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил РФ и Экологическую службу ВС РФ в целом возложены четыре основные задачи и 43 основные функции, которые не изменятся и в рамках нового облика Российской армии.
Активно проводятся работы по ликвидации долговременных загрязнений нефтепродуктами и другими опасными веществами. Эти загрязнения обусловлены изношенностью резервуарного и трубопроводного парков, долговременной сверхнормативной эксплуатацией (более 50-60 лет) баз и складов горючего, технологического оборудования мазутных котельных, последствий испытаний различных видов вооружений. В перечень загрязненных включены 105 объектов (общая площадь загрязнений – 363,8 га). Уже завершены работы на территориях 15 военных объектов, очищено более 53 га.
В 2009 году были запланированы и ведутся работы по ликвидации долговременных загрязнений окружающей среды нефтепродуктами на 13 объектах Вооруженных Сил.
Служба горючего реформируется в рамках оптимизации Вооруженных Сил РФ. Сокращается численность личного состава службы, меняется штатная структура службы в соответствии с новыми задачами. Планируется широкое внедрение новых способов обеспечения войск (сил) горючим с вовлечением организаций гражданского сектора экономики, в первую очередь, возможности использования нефтяных компаний. В их числе: завоз горючего на Крайний Север, бункеровка кораблей ВМФ, доставка горючего до склада части автомобильным транспортом поставщика, заправка автомобильного транспорта на гражданских автозаправочных станциях, заправка летательных аппаратов ВВС через ТЗК, участие нефтяных компаний в строительстве и реконструкции КБМТО, ТЗК на аэродромах ВВС. В целом сейчас Вооруженные Силы РФ обеспечиваются горючим на уровне, позволяющим выполнить установленные планы подготовки войск (сил), теплообеспечение военных городков, запуск космических аппаратов, походы кораблей.
– Широкий резонанс в обществе вызывают проблемы и конкретные меры по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Что нового в этой важнейшей сфере деятельности Тыла?
– Хочу остановиться на этой сфере подробнее. В прошлом году было создано соответствующее управление Министерства обороны РФ, которое непосредственно занимается данной проблематикой. Чтобы представить масштабы работы приведу несколько цифр.
Всего на территории нашей страны и за ее пределами, по имеющимся на сегодня данным, находится 47 281 место воинских захоронений, в которых захоронено 9 477 822 воина. В Российской Федерации учтено 24 650 захоронений, из которых паспортизированы 18 703. В них захоронено 3 915 043 воина, в том числе 1 754 569 известных. В 49 зарубежных государствах насчитывается 22 631 место захоронения, из которых паспортизированы 11 483. В них захоронено 3 974 869 воинов, в том числе 747 311 известных.
Близка к завершению основная часть проекта по созданию электронного обобщенного банка данных (ОБД), начатого в 2003 году. На начало текущего года в него включено более 23 млн записей, касающихся судеб почти 9 млн погибших и пропавших без вести военнослужащих. На сегодняшний день зафиксировано более 3,8 млн обращений в ОБД через Интернет, ежедневно регистрируется от 6 до 7 тыс. посещений. География пользователей – 9 478 городов из 173 государств мира.
С зарубежными странами заключено 12 межправительственных соглашений в области сохранности воинских захоронений, готовятся проекты аналогичных соглашений еще с девятью. Решением Президента Российской Федерации Минобороны России предписано открыть свои представительства в семи государствах, где имеются российские воинские захоронения. Пять из них уже приступили к работе. В ближайшей перспективе планируется расширить их полномочия и на соседние страны.
Даже этот, далеко не полный перечень примеров свидетельствует о целенаправленной работе, проводимой Тылом ВС РФ ради сохранения и приумножения преемственности героических традиций защитников Отечества, формирования у россиян чувства гордости за принадлежность к своей стране и ответственности за ее судьбу.
– Спасибо за эту обстоятельную беседу.
Интервью подготовили к печати
Дмитрий ДРОБЫШЕВСКИЙ
и Федор КОЗАНЧУК,
фото из архива Тыла ВС РФ
и Евгения БУЛАКЕВИЧА