ЗАДАЧИ СЛОЖНЫЕ, НО ВЫПОЛНИМЫЕ
ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ И ТРУДНЕЙШИХ УЧАСТКОВ, обеспечивающих жизнедеятельность и боевую готовность Вооруженных Сил, повседневную жизнь всех, кто служит или служил ранее в их рядах, доверен Службе расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации. О задачах, решаемых этой Службой, проблемах, которые предстоит преодолеть, рассказывает ее начальник генерал-полковник Владимир ФИЛИППОВ.
- Как идет процесс реформирования Службы? Какие преобразования прошли и пройдут в ближайшее время?
- В настоящее время в Службе расквартирования и обустройства (РиО) Министерства обороны РФ организована работа по переходу управления подчиненными организациями и формированиями по территориальному (региональному) принципу.
Прежде всего, это реорганизация структуры квартирно-эксплуатационного обеспечения на территориях военных округов путем создания единых территориальных квартирно-эксплуатационных управлений и реорганизация органов заказчика капитального строительства с созданием на базе окружных отделов капитального строительства региональных управлений.
Проведение указанных мероприятий позволит устранить дублирование и избыточные функции, улучшить управляемость по стволам «ответственности» и сузить круг лиц, ответственных за квартирно-эксплуатационное обеспечение и обустройство войск.
В соответствии с концептуальными подходами руководства Минобороны России подготовлены предложения по изменению долевого содержания должностей, замещаемых офицерами, прапорщиками, сержантами и солдатами, с максимальной их заменой на должности гражданского персонала.
Запланированы мероприятия по оптимизации органов военного управления МО РФ, входящих в состав Службы РиО.
В контексте освобождения структур Вооруженных Сил РФ от несвойственных их предназначению функций проводится подготовительная работа по акционированию подрядных строительных организаций.
Вместе с тем, понимая важность и сложность предстоящих перемен, организационные мероприятия предполагается проводить поэтапно - в 2009-2012 годах, с учетом одновременного решения вопросов социальной защиты военнослужащих.
- Какие главные задачи стоят перед Службой в настоящее время? Какие объекты будут введены в строй в этом году?
- В 2008 году по плану капитального строительства необходимо освоить более 87 млрд руб. Из которых 31,3 млрд руб. выделяется на жилищное строительство, 23,2 млрд - на квартиры для постоянного проживания и 8,1 млрд - на служебное жилье военнослужащих. Задача Службы расквартирования и обустройства - обеспечить ввод в 2008 году 32 180 квартир, из них постоянного жилья - 22 200 квартир, служебного - 9980 квартир.
Особое внимание уделяется строительству объектов социальной сферы. На эти цели выделено 12,8 млрд руб. Это прежде всего строительство объектов социальной сферы при обустройстве горных бригад (Ботлих, Зеленчукская), 201-й военной базы (Таджикистан), в соединениях и частях, переведенных на контрактный способ комплектования; обустройство объектов здравоохранения (Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко и 3-й Центральный военный клинический госпиталь имени А.А. Вишневского, Военно-медицинская академия имени СМ. Кирова (г. Санкт-Петербург) и Федеральное военное мемориальное кладбище (п. Сгонники, Московская обл.).
В 2008 году предусмотрена реализация 11 федеральных целевых программ (ФЦП). На их реализацию выделено 17,1 млрд руб.
Кроме того, в соответствии с решениями Президента РФ, Председателя Правительства РФ, министра обороны РФ и начальника Генерального штаба ВС РФ на Службу возложен также целый ряд целевых задач.
- Что предстоит сделать для реализации нового этапа федеральной целевой программы по переводу воинских частей и соединений на контрактный способ комплектования?
- Министерством обороны России разработан проект новой концепции ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)».
В рамках этой программы предусматривается качественное изменение условий расквартирования сержантов, старшин и матросов плавсостава, проходящих военную службу по контракту. Добротные социальные и бытовые условия должны быть созданы, прежде всего, для семейных военнослужащих-контрактников. Акцент также делается на строительство (реконструкцию) школ, детских садов, поликлиник, комбинатов бытового обслуживания, кафе-столовых, магазинов, культурно-досуговых центров.
Предусмотрены создание жилого фонда при доле семейных военнослужащих-контрактников в 30% от общего количества, с наращиванием его в последующем до необходимых объемов, а также создание объектов социальной и инженерной инфраструктур для перспективного развития гарнизонов, с учетом роста доли семейных военнослужащих-контрактников до 50% от общего количества.
- Как обстоят дела с обеспечением жильем военнослужащих?
- Руководство страны потребовало до 2010 года обеспечить квартирами военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, и в 2012 году завершить формирование фонда служебного жилья под штатную численность.
Для решения этой задачи Министерство обороны РФ сконцентрировало свои усилия на трех основных направлениях.
Первое - предоставление постоянного жилья военнослужащим, заключившим контракт до 1 января 1998 г. (не имеющих квартир на 1 июля 2007 г. - 46,0 тыс., на 1 января 2008 г. -37,3 тыс. семей.).
Второе - создание в 2012 году служебного жилого фонда под штатную численность воинских частей и соединений - 320 тыс. квартир.
Третье - обеспечение функционирования накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих. Ежегодно в систему будут вступать до 30 тыс. военнослужащих Минобороны России.
В последние годы наблюдается устойчивое снижение количества военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Так, на 1 января 2008 г. количество бесквартирных военнослужащих (те, которые стоят в очереди на получение постоянного и служебного жилья) по сравнению с 2005 годом, сократилось со 164,7 тыс. до 122,4 тыс. (25,7%). При этом количество военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, только за второе полугодие 2007 года сократилось на 8,7 тыс. (18,9%) и составило 37,3 тыс. чел. В 2005 году указанная категория составляла 88,3 тыс.
В 2008 году планируется сократить количество военнослужащих, подлежащих обеспечению постоянным и служебным жильем, на 21,4 тыс. чел. и на 1 января 2009 г. выйти на 101,0 тыс. военнослужащих.
Несмотря на общее снижение количества нуждающихся в жилье военнослужащих в 2007 году со 106,2 тыс. чел. до 84,2 тыс. все же их количество остается значительным. Отмечу, что вопрос с временным размещением этих военнослужащих решен.
Большим подспорьем в решении жилищной проблемы в Вооруженных Силах РФ стала реализации Президентской программы дополнительного финансирования «15+15». Она позволила сократить количество нуждающихся в жилье военнослужащих, проходящих военную службу в пяти наиболее проблемных регионах -Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Калининградской областях, на 56%. Всего же по Президентской программе получено в г. Москве - 8 тыс., Московской области - 4,4 тыс., г. Санкт-Петербурге - 3,1 тыс., Ленинградской области - 1,4 тыс., Калининградской области - 1,5 тыс. квартир.
Реализация указанной программы завершается. Однако остаются определенные проблемы с заселением полученного жилья. Руководство Службы заняло жесткую позицию в вопросе ускорения этого процесса. Установленный срок завершения заселения - 1 сентября 2008 г. Незаселенные квартиры будут перераспределяться.
Подобные прецеденты в нашей практике уже были в июне 2008 года. В апреле изъяты три квартиры у Ленинградского военного округа и переданы для военнослужащих флотов, и в июне у НСВС изъяты 18 квартир и переданы суворовскому военному, нахимовскому военно-морскому училищам и кадетскому корпусу.
В настоящее время рассматривается вопрос о продлении Программы «15+15» и распространении ее на другие регионы.
- Как идет реализация новой формы обеспечения жильем военнослужащих при помощи накопительно-ипотечной системы?
- Накопительно-ипотечная система, функционирующая с 1 января 2005 г., - новая форма жилищного обеспечения военнослужащих. Именно новые поколения военнослужащих, как Вооруженных Сил, так и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, станут участниками НИС. Основой новой системы является долгосрочный характер воинской службы (в среднем 20 лет). Важно, что участники НИС самостоятельно принимают решение по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилого помещения. В 2007 году в целях отработки механизмов приобретения военнослужащими квартир с помощью ипотечных кредитов был проведен эксперимент, позволивший военнослужащим приобрести собственное жилье уже в начале военной службы.
В ходе эксперимента 297 военнослужащих приобрели в 48 субъектах РФ 296 квартир (двое военнослужащих, муж и жена, приобрели одну трехкомнатную квартиру за счет двух целевых жилищных займов). Где-то жилье приобреталось без доплаты, а где-то военнослужащие доплачивали личные средства. Понятно, что в городах Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде и ряде других городов, где жилье дорогое, а предложений на рынке социального жилья недостаточно, без существенной доплаты приобрести квартиру практически невозможно.
Эксперимент показал, что для обеспечения работы НИС в «штатном» режиме необходимо внести изменения в нормативные правовые акты.
В декабре 2007 года был принят Федеральный закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, который устранил недостатки, выявленные в ходе работы по реализации НИС. В частности, закон расширил основания, по которым военнослужащий получает право на использование накоплений для жилищного обеспечения, и уточнил категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС.
В мае 2008 года вышло Постановление Правительства РФ, регламентирующее вопросы предоставления военнослужащим ипотечного кредита для приобретения жилья.
В настоящее время идет активная работа по принятию ряда нормативных документов, которые позволят использовать средства целевого жилищного займа для участия в долевом строительстве, что позволит военнослужащим приобретать квартиры в домах-новостройках. Кроме того, станет возможным использовать накапливаемые средства для оплаты расходов при оформлении сделки по приобретению жилого помещения и страхования рисков.
- Как «работает» другая программа - получение жилья с помощью государственных жилищных сертификатов (ГЖС)?
- За период с 1998 года по настоящее время было обеспечено жильем путем реализации ГЖС 79,4 тыс. семей, из них 70,5 тыс. увольняемых военнослужащих и 8,9 тыс. граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков. В прошлом году приобретено - 6,4 тыс. квартир, за шесть месяцев 2008 года - 2,1 тыс. квартир.
В 2008 году Минобороны России выделены денежные средства на предоставление социальных выплат по ГЖС в сумме 8,7 млрд руб., в пределах которых запланировано осуществить выпуск 6,0 тыс. ГЖС.
Анализ реализации ГЖС в 2007 году и первом полугодии текущего года показывает, что существует ряд проблемных вопросов, снижающих ее эффективность. В первую очередь - недостаточное финансирование. К примеру, при ежегодной минимальной потребности Министерства обороны России в сертификатах в количестве 24 тыс. штук (16 тыс. - для увольняемых, 8 тыс. - на отселение из закрытых военных городков) выделяется в среднем 6-8 тыс. сертификатов.
При увеличении норматива стоимости одного кв. метра общей площади жилья количество оформленных ГЖС в пределах выделенных бюджетных средств уменьшается. На первое полугодие 2008 года приказом Минрегиона России установлен норматив стоимости в размере 23 400 руб., на второе полугодие - 28 650 руб. Увеличение норматива составило 22,4%. В 2007 году норматив был увеличен на 50%.
Следует особо отметить, что ГЖС являются основным источником формирования фонда служебного жилья на этапе до 2010 года (по состоянию на 1 июля 2008 г. подлежали освобождению и повторному заселению 33,9 тыс. служебных жилых помещений).
Министерство обороны предлагает внести изменения в методику определения норматива стоимости квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации. Размер субсидии, предоставляемой по сертификату, должен максимально соответствовать рыночной стоимости жилых помещений. Причем, увеличение бюджетных ассигнований в связи с увеличением норматива стоимости одного кв. метра ГЖС не должно привести к снижению количества граждан, обеспечиваемых жильем с помощью сертификатов.
Мы также предлагаем продлить срок действия Подпрограммы реализации ГЖС на 2011-2015 годы с ежегодным выпуском для Минобороны России не менее 10,5 тыс. государственных жилищных сертификатов.
- В последнее время премьер-министр России Владимир Путин сделал ряд заявлений о неэффективном использовании излишков земель и имущества федеральными министерствами и ведомствами. Как решается данная проблема в военном ведомстве?
- В настоящее время в Министерстве обороны сложилась система реализации недвижимого военного имущества. Прежде всего, определяется список объектов, использование которых в интересах военного ведомства представляется нецелесообразным, и их реализация не скажется на обороноспособности воинских частей и соединений. После этого балансодержателями фондов оформляются необходимые правоустанавливающие документы на объекты недвижимости и земельный участок военного городка. В дальнейшем эти документы направляются в Росимущество для издания соответствующего распоряжения.
В целях получения наибольших доходов в бюджет предложено реализацию высвобождаемого недвижимого военного имущества (ВНВИ) проводить на открытых аукционах в соответствии с существующим законодательством.
Средства, получаемые от реализации ВНВИ Министерства обороны, являются одним из важных источников финансирования строительства и приобретения жилья.
Для обеспечения эффективного системного контроля со стороны Министерства обороны все функции по реализации ВНВИ возложены на Центральное управление материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Министерства обороны Российской Федерации (ЦУМР).
- Не так давно прошел первый открытый аукцион по продаже военных городков в Москве, расположенных по Рублевскому шоссе и улице Левобережная. Каковы его итоги и будут ли продолжены подобные аукционы?
- На этом аукционе проданы бывшие военные городки Военно-воздушных сил РФ. Городок на Левобережной улице инвестор купил за 1,145 млрд руб. при стартовой цене 1,14 млрд руб., а цена проданных объектов на Рублевском шоссе возросла с 2,596 млрд руб. до 2,606 млрд руб. В целях повышения эффективности использования земель и увеличения стоимости реализуемой недвижимости продажа фондов двух высвобожденных военных городков осуществлялась вместе с земельными участками.
Следует особо отметить, что денежные средства, полученные от реализации военных городков, будут направле--ны на решение социальных проблем военнослужащих, строительство и приобретение жилья.
Опыт этого аукциона будет использован в ходе выполнения директивных указаний министра обороны Российской Федерации, предусматривающих реализацию 583 объектов в 58 военных городках вместе с земельными участками по всей территории Российской Федерации.
Денежные средства, полученные от реализации объектов Минобороны России в текущем году, уже составили более 4 млрд руб. До конца текущего года предусматривается получить от реализации выставленных на продажу объектов около 10 млрд руб.
- Что бы вы пожелали своим подчиненным в канун Дня строителя?
- Прежде всего, крепкого здоровья, оптимизма, удачи, успехов в благородном деле служения Отечеству.
помощник начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны России
Филиппов Владимир Иванович родился 1 сентября 1955 г. в г. Уфе. В Вооруженных Силах с 1973 года. В 1977 году окончил Костромское высшее военное командное училище химической защиты и служил в войсках, где занимал должности командира взвода, командира отдельной роты, начальника химической службы мотострелкового полка.
В 1987 году окончил командный факультет Военной академии химической защиты. Службу проходил в должностях командира батальона, заместителя командира полка, бригады, командира отдельной бригады химической защиты.
После окончания в 1998 году Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ был назначен начальником штаба - заместителем начальника войск радиационной, химической и биологической (РХБ) защиты Приволжского военного округа. С 1999 года командовал войсками РХБ защиты Уральского, а впоследствии - Приволжско-Уральского военного округа.
С ноября 2002 года - заместитель начальника, а с мая 2003 года - начальник войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил РФ.
Указом Президента РФ от 26 апреля 2008 г. назначен начальником Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации.
Награжден орденами Мужества, «За военные заслуги», «За службу Родине в ВС СССР» 3-й степени, медалью «За боевые заслуги» и другими медалями.