Чайка Ю. Воспитание молодежи – наша общая задача

Из выступлений и докладов на совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры, Министерства обороны, Министерства образования и науки и Министерства спорта, туризма и молодежной политики на заседании 16 мая по вопросу «О состоянии законности при исполнении законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи и дополнительных мерах по повышению эффективности работы в данной сфере». 16 июня 2010 г.

Из вступительного слова Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки:

– Сегодня темой нашего разговора является сложный и одновременно очень важный вопрос для нашей страны – состояние допризывной подготовки, совершенствование системы военно-патриотического воспитания молодых людей.

Проблемы в этой сфере копились годами. И только в последнее время благодаря значительным усилиям руководства страны, органов государственной власти, общественных организаций удалось сдвинуть дело с мертвой точки.

В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и работают региональные межведомственные координационные советы и центры патриотического воспитания. В развитие федеральной государственной целевой программы реализуются ведомственные и региональные мероприятия. В эту работу вовлекаются не только органы власти, но и общественные организации, военно-патриотические клубы.

Постепенно восстанавливается материально-техническая база военно-патриотических организаций, растет число кадетских корпусов.

Важные задачи выполняет преобразованная общероссийская общественно-государственная организация Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России).

Все эти меры уже дают положительные результаты. Региональные и муниципальные власти, общественность стали больше уделять внимания вопросам патриотического воспитания, реализации творческого потенциала граждан, привитию молодежи национальных культурных традиций. Наблюдается и повышение интереса молодых людей к службе в Вооруженных Силах, к участию в работе военно-патриотических клубов и объединений.

Вместе с тем это только первые положительные тенденции, проблем в этой сфере все еще сохраняется достаточно.

В рамках подготовки к данной коллегии Генеральной прокуратурой проанализировано положение дел на основе проведенных прокурорских проверок. Их результаты показывают, что состояние законности при подготовке граждан к военной службе характеризуется рядом негативных факторов.

Прежде всего в организации военно-патриотической работы в регионах существуют серьезные проблемы, связанные с разобщенностью военно-патриотических объединений, недостаточным охватом молодежи. Не хватает современных средств обучения военно-учетным специальностям, порой недостаточно и их финансирование. Установлены случаи нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на допризывную подготовку. Вскрыты нарушения закона, связанные с неудовлетворительным содержанием материально-технической базы по основам военной подготовки.

Наряду с этим особую тревогу вызывает тот факт, что система военно-патриотического воспитания удалена от задач и функций государственных органов. Это в свою очередь приводит к тому, что они крайне слабо влияют на формирование у молодежи духовных ценностей, патриотических настроений.

За последние два десятка лет число годных к военной службе молодых людей сократилось почти на треть. Причем у 30% допризывников здоровье и уровень физической подготовки не соответствуют требованиям армейской службы.

В результате такого положения в ряды Вооруженных Сил приходят неподготовленные люди, и уже в армии приходится их учить, воспитывать, лечить, восстанавливать и развивать физическое здоровье, а порой просто откармливать, обеспечивая нормальным полноценным питанием. А ставить их в строй времени нет.

Основная причина сложившейся ситуации – это отсутствие надлежащей и качественной нормативной правовой базы, создание которой предусмотрено первым этапом реализации Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства России в начале этого года. Сегодня у нас, к сожалению, не определены уполномоченные органы, ответственные за эффективное проведение работы по подготовке к военной службе; не разграничена их компетенция в этой сфере; не скоординирована деятельность различных государственных ведомств и общественных организаций в этом процессе.

На местах сводят на нет все усилия в этой сфере – незначительное финансирование военно-патриотической деятельности в рамках региональных и муниципальных программ, нецелевое использование средств бюджетов всех уровней. Это не позволяет в полной мере развивать военно-прикладные и технические виды спорта.

Кроме того, отсутствуют единые стандарты для учебных заведений и военно-патриотических организаций по физическому воспитанию лиц призывного возраста. Отсюда и слабая физическая подготовка призывников.

Поэтому сегодня в ходе обсуждения, которое впервые проводится в формате совместного заседания коллегий Генеральной прокуратуры, Минобороны России, Минобрнауки России и Минспорттуризма России, мы ставим своей целью выработать согласованные мероприятия для того, чтобы повысить эффективность работы всей системы военно-патриотического воспитания, что, в конечном счете, должно благоприятно отразиться на подготовке специалистов для Вооруженных Сил.

Из доклада статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ Николая Александровича ПАНКОВА

– Обсуждаемые сегодня вопросы важны не только для Министерства обороны, но и общества в целом.

Речь идет, в конечном счете, о формировании гражданской позиции молодежи, ее жизненных ценностях и ориентирах.

В этой связи мы вправе рассматривать военную службу по призыву как совокупный итог всей военно-патриотической работы. Учитывая состав участников нашего заседания, хотел бы заострить внимание на ряде проблем, характеризующих состояние военно-патриотической работы и в целом качество подготовки граждан к военной службе.

Острейшей проблемой нашего времени стало распространение экстремизма в молодежной среде.

По данным открытых источников, сегодня в стране действуют около 150 экстремистских молодежных группировок. Как правило, их участники проживают в крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Воронеже, Самаре, Мурманске, Нижнем Новгороде). Но опасность дальнейшего распространения этого негативного явления до средних и малых городов, других населенных пунктов весьма вероятна.

Полученные «навыки общения» в неформальных молодежных группировках неизбежно «приходят» в воинские коллективы. Это – одна из главных причин неуставных проявлений, так называемой дедовщины.

Ежегодно стабильно высоким остается уровень преступности среди призывников Республик Бурятия, Северная Осетия-Алания, Нижегородской, Калининградской, Саратовской областей, Пермского и Приморского краев. В Нижегородской, Ярославской областях почти каждое десятое преступление совершается несовершеннолетними гражданами.

Нередки случаи противоправных деяний военнослужащих, совершавших аналогичные преступления до призыва на военную службу (за 2009 год и за пять месяцев 2010 года повторно совершено около 270 преступлений).

Не могу не остановиться на другой проблеме, которая представляет реальную угрозу как для Вооруженных Сил, так и для всего общества в целом – возрастающая наркотическая зависимость наших граждан и особенно молодежи.

Согласно статистике, ежедневно только от употребления героина погибают 82 человека призывного возраста.

Темпы роста наркомании в обществе, снижение качества призывного контингента способствуют все большему риску массового проникновения наркотических средств в Вооруженные Силы.

Диагноз «наркомания», к сожалению, становится давно привычным фактом для призывных комиссий. В 2009 году признаны ограниченно годными или не годными к военной службе по состоянию здоровья в связи с употреблением наркотических средств более трех тысяч призывников.

Наиболее тревожная ситуация сложилась в Башкортостане, Амурской, Кемеровской, Свердловской и Московской областях, Краснодарском крае.

В Минобороны России в основном сформирована ведомственная нормативная правовая база, регулирующая вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Однако имеющиеся у нас возможности позволят в лучшем случае поставить барьер проникновению наркомании, но не решат проблему в целом.

По нашему мнению, необходимы новые подходы, которые позволят оперативно выявлять лиц, употребляющих наркотические вещества.

В этой связи прошу поддержать предложения Минобороны России в решении совместного заседания коллегий в части, касающейся этой проблематики.

Следует остановиться еще на одной острой проблеме общества и армии – суицидальных происшествиях.

За последние пять лет наибольшее количество самоубийств совершили призывники из республик Алтай, Коми, Удмуртия, Забайкальского и Приморского краев, Амурской области.

Статистика самоубийств среди гражданского населения в этих регионах значительно превышает средний уровень по стране. Например, в Республике Алтай и Забайкальском крае коэффициент самоубийств на сто тысяч граждан почти в два раза выше по соответствующим федеральным округам.

На фоне вышеизложенных острых социальных проблем в молодежной среде основной проблемой подготовки граждан к военной службе остается их слабое здоровье. Во многом это следствие низкого уровня физического развития, физической подготовки молодежи. Это свидетельствует о недостаточном охвате молодежи физической культурой, в том числе занятиями военно-прикладными и техническими видами спорта.

Минобороны России предпринимает меры для исправления существующего положения дел.

В рамках реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил планируется реорганизовать спортивные клубы Вооруженных Сил в физкультурно-оздоровительные центры с возложением на них задач допризывной подготовки, организации на их базе детско-юношеских спортивных школ.

Для увеличения массовости физкультурных мероприятий мы планируем предоставлять военно-патриотическим объединениям объекты спортивной базы воинских частей, военно-учебных заведений и организаций Минобороны.

Но масштабы проблемы требуют общегосударственных мер.

На наш взгляд, необходимые правовые и организационные основы для этого есть.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации разработана и принята Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, предусматривающая создание многоуровневой системы допризывной подготовки, в том числе и военно-патриотического воспитания.

Совместными приказами министра обороны, министра образования и науки Российской Федерации введена в действие Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Министерством обороны совместно с федеральными органами исполнительной власти, Росвоенцентром в апреле 2010 года внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации согласованный проект новой государственной программы патриотического воспитания до 2015 года.

В программу дополнительно включены мероприятия по формированию позитивного отношения к военной службе, положительной мотивации у молодых людей к службе в армии.

Мы рассчитываем, что принятые организационные меры повлияют на улучшение качества военно-патриотического воспитания.

По нашему мнению, принципиально ситуация может измениться в том случае, если военно-патриотическое воспитание молодежи станет системным не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Подчеркну, что в соответствии с законодательством вопросы военно-патриотического воспитания отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов. С.Н. Фридинский достаточно подробно говорил о финансировании этой работы. Я бы отметил огромные различия ее бюджетного финансирования в субъектах Российской Федерации.

Например, 236 млн - в Вологодской области и 14 млн - в Республике Калмыкия.

На наш взгляд, можно было бы проработать вопрос нормативно-правовой регламентации финансирования этого вида деятельности. Без преувеличения большой объем работы выполняют общественные организации патриотической направленности. Их много. Так, например, в Ставропольском крае действует 231 военно-патриотическое объединение (клуб), в Оренбургской области - 300, в Приморском крае - 256.

Но они, как правило, разобщены, не имеют единой скоординированной программы военно-патриотического воспитания, охватывают своей деятельностью лишь незначительную часть допризывной молодежи. Остальная часть молодежи предоставлена самой себе, улице, сомнительным лицам и структурам. Руководители объединений имеют различный, зачастую недостаточный уровень подготовки. Повышение их квалификации системно не осуществляется.

Здесь тоже есть о чем подумать, в том числе и в законодательном, и в организационном плане.

И последнее, на чем бы я хотел остановиться, - это создание системы информационного обеспечения военно-патриотического воспитания. Это очень важный вопрос.

Мы полагаем необходимым рассмотреть возможность внедрения системы госзаказа на продукцию, способствующую развитию военно-патриотического воспитания, а именно:

• издание и распространение военно-патриотической литературы (в том числе и на электронных носителях) для детей и юношества всех возрастных категорий (художественная, военно-мемуарная и справочная литература, учебные пособия для военно-патриотических объединений);
• создание, тиражирование и прокат художественных и учебных фильмов на военно-патриотическую тематику;
• разработка, производство и распространение среди молодежи компьютерных игр военно-патриотической направленности, создание соответствующих Интернет-сайтов, интерактивных игр;
• разработка, производство и распространение детских игрушек, копирующих отечественные, а не зарубежные образцы вооружения и военной техники. Патриотическое воспитание, уважительное отношение к власти, ее институтам и атрибутам начинается именно здесь.

Прошу поддержать предложения Минобороны России в протокол совместного заседания коллегий по данному вопросу.

Воспитание молодежи, формирование государственно-патриотического сознания граждан России и повышение престижа ратного труда – наши общие задачи. Рассматриваемые сегодня вопросы актуальны и требуют совместных, консолидированных решений всех заинтересованных сторон, участвующих в сегодняшнем совместном заседании коллегий.

Из доклада Главного военного прокурора Сергея Николаевича ФРИГИНСКОГО

– Проблемы, обозначенные во вступительном слове Генерального прокурора, назрели давно.

Однако сегодня актуальность их выросла в разы в связи с увеличением более чем в два раза количества призываемых юношей и сокращением до одного года срока службы.

Поэтому выработка необходимых мер по исправлению сложной ситуации, о чем сказал Юрий Яковлевич, не только назрела, но уже начинает кое-где поддавливать.

В целях активизации работы, прежде всего относящейся к ведению органов военного управления, в октябре минувшего года вопросы исполнения законодательства при организации и проведении призыва на военную службу были рассмотрены на координационном совещании в Главной военной прокуратуре с участием представителей законодательных органов, министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, а также представителей МВД, Минобрнауки и Минздравсоцразвития.

Есть некоторые положительные сдвиги: усилен медицинский контроль на конечных стадиях призыва – к нему сейчас подключены военные медики, меньше стало нарушений в ходе розыска и обеспечения прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу лиц, уклоняющихся от них, постепенно наводится порядок в организации подготовки граждан в системе ДОСААФ.

Немалые возможности для наращивания усилий в этой работе дают и те меры, которые приняты к сегодняшнему дню на федеральном уровне. Прежде всего это утвержденная в феврале этого года Правительством РФ Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года (распоряжение от 3 февраля 2010 г. № 134-р), а также другие программы федерального и регионального уровней.

Вместе с тем совершенно очевидно, что значительный круг названных сегодня проблемных вопросов в этой сфере выходит за рамки компетенции органов военного управления, в связи с чем требует выработки комплексных, скоординированных решений с участием всех заинтересованных органов государственной власти, общественных организаций и правоохранительных структур.

1. Прежде всего необходимы меры, нацеленные на коренную перестройку и повышение эффективности работы по патриотическому воспитанию молодых людей, получению ими начальных знаний в области обороны, формированию у них готовности к ратному труду и, самое главное, желанию служить Отечеству, приобретать военно-технические знания.

Как показывает анализ, основными причинами, негативно влияющими на воспитание будущих призывников, являются деградация системы традиционных ценностей, падение культурного уровня, искусственное навязывание через средства массовой информации чуждых российскому обществу духовных ценностей, попытки забвения и намеренного искажения отечественной истории, культуры, традиций.

Очень многое зависит от работы на всех этапах жизненного пути будущих призывников. Существенная роль здесь принадлежит и мерам по профилактике беспризорности, предупреждению преступности несовершеннолетних, борьбе с распространением среди молодых людей наркомании. Необходимо признать, что усилия, предпринимаемые в этом направлении, в полной мере пока ожидаемых результатов не достигли.

Важное значение в организации военно-патриотического воспитания граждан, подготовке их к службе в армии принадлежит школе. Однако, как показали проверки, органами управления образованием субъектов Российской Федерации нарушаются требования действующего законодательства в части оказания помощи образовательным учреждениям в создании и совершенствовании учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Распространены нарушения законодательства при организации работы, направленной на получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности, а также приобретение навыков в области гражданской обороны. Требует совершенствования организация подготовки и повышения квалификации кадров по военно-патриотическому воспитанию.

Образовательные учреждения зачастую не имеют соответствующих специалистов. Низким остается и методическое обеспечение военно-патриотического воспитания молодежи, особенно учащихся общеобразовательных школ.

Нередко руководители образовательных учреждений в нарушение требований закона самостоятельно уменьшают количество учебных часов, предусмотренных программой для изучения основ военной службы, либо не организовывают обучение вовсе.

Многочисленные нарушения законодательства выявлены в школах Адыгеи, Дагестана, Ингушетии. В ряде школ занятия по предмету «Основы обороны государства и военной службы» зачастую заменялись другими дисциплинами, а в некоторых из образовательных учреждений преподавание по этому предмету вообще не предусматривалось.

Такие нарушения выявлены также в республиках Марий Эл, Башкортостан, Хабаровском крае, Амурской, Архангельской, Ростовской и некоторых других областях.

По всем выявленным нарушениям закона прокурорами осуществлено реагирование. Однако помимо прокурорских и административных мер необходимы и другие.

В немалой степени такое положение дел связано с несовершенством действующей ведомственной нормативной правовой базы.

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение таких знаний на основании государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования соответственно.

Однако до настоящего времени в федеральном компоненте государственного стандарта общего образования (утвержден приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089) учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», в котором нашла частичное отражение подготовка к военной службе, на ступени среднего (полного) общего образования относится к предметам, определяемым по выбору.

Более того, базовый уровень стандарта среднего (полного) общего образования по «Основам безопасности жизнедеятельности» включает в себя получение только начальных знаний в области обороны, а подготовка по основам военной службы осуществляется лишь на профильном уровне изучения этого предмета (оборонно-спортивный профиль). В федеральном компоненте государственных образовательных стандартов профессионального образования подготовка к военной службе до недавнего времени отсутствовала вовсе (по большинству специальностей приняты лишь в этом году, но не вступили в силу).

В связи с этим предлагается Министерству образования и науки привести федеральные государственные образовательные стандарты образовательных учреждений в соответствие с требованиями закона, включить в них положения, направленные на повышение качества военно-патриотического воспитания.

Из-за несовершенства нормативной правовой базы возникают сложности и при определении правовой основы деятельности военно-патриотических организаций, военно-патриотических клубов, организации и проведения таких традиционных форм работы, как популярные игры.

Прокурорскими проверками выявлены многочисленные нарушения Федерального закона (от 19.05.1995 № 82-ФЗ) «Об общественных объединениях» в учредительных документах этих организаций и клубов, что, с одной стороны, создает почву для злоупотреблений со стороны их руководителей, а с другой - предпосылки к ущемлению прав детей.

Такие нарушения выявлены, в частности, в Республике Башкортостан, Приморском, Камчатском краях, Владимирской, Курганской, Курской, Нижегородской областях.

В более детальной законодательной регламентации нуждаются и вопросы роли, места, правового статуса, задач и функций спортивных и физкультурных организаций как составных элементов единой системы патриотического воспитания.

Прокурорами вскрыты многочисленные факты ненадлежащего финансирования мероприятий по военно-патриотическому воспитанию, а также нецелевого использования выделенных из бюджетов субъектов РФ денежных средств.

Так, в Свердловской области разработка межведомственной областной программы по выполнению мероприятий государственной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» начата только в текущем году, в связи с чем при формировании бюджета области на 2010 год денежные средства на целевое финансирование этих мероприятий предусмотрены не были (осуществлено прокурорское реагирование в адрес губернатора Свердловской области).

Из 22 программных мероприятий Волгодонского района Ростовской области профинансировано лишь одно, которое согласно программе вообще не требовало финансирования. Значительное недофинансирование мероприятий по военно-патриотическому воспитанию выявлено в республиках Адыгея, Северная Осетия-Алания, Камчатском, Краснодарском краях, Московской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Ярославской областях и других.

Полагаю, что предусмотренные в проекте решения коллегии меры будут способствовать наведению порядка в этой работе. Одновременно должна быть организована работа и по устранению вышеназванных нормативных пробелов в законодательстве.

2. Не менее серьезной проблемой, существенно снижающей эффективность работы, является разобщенность, низкий уровень взаимодействия субъектов военно-патриотического воспитания.

Многие действующие военно-патриотические объединения не имеют единой скоординированной программы работы, распределены по субъектам РФ неравномерно и охватывают своей деятельностью лишь незначительную часть граждан. На территории некоторых субъектов федерации военно-патриотические молодежные и детские объединения вообще отсутствуют. Слабо организована работа по военно-патриотическому воспитанию в Приморском и Хабаровском краях, Архангельской, Ростовской областях и ряде других регионов.

Правовая основа для того, чтобы исправить положение, сейчас есть. 30 марта с.г. Постановлением Правительства Российской Федерации образована Межведомственная комиссия по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, на которую наряду с другими функциями непосредственно возложена координация (обеспечение согласованных действий) деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по совершенствованию подготовки к военной службе, контроль за осуществлением этими органами мероприятий по реализации Концепции и региональных программ по подготовке к военной службе, а также анализ этой деятельности и выработка соответствующих рекомендаций.

Однако, к сожалению, формирование состава этого органа пока не завершено, и в полной мере комиссия еще не заработала. В этой связи все министерства и ведомства, чьи представители включены в ее состав, должны, на наш взгляд, активизировать свою работу. И в первую очередь это, конечно, относится к Минобороны, Минобрнауки и ДОСААФу.

От эффективности координации этой работы во многом будет зависеть и решение следующей задачи.

3. Полгода остается до завершения первого, самого сложного и насыщенного по объемам и количеству запланированных мероприятий этапа реализации Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года.

Определенная работа выполнена. Серьезным шагом к решению накопившихся проблем, связанных с обучением молодежи основам военной службы, стала разработка и издание Минобороны России и Министерства образования и науки РФ совместного приказа от 24февраля 2010 № 96/134, которым утверждена «Инструкция об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Вместе с тем сейчас исключительно важно, чтобы руководством соответствующих министерств в самые сжатые сроки были приняты все необходимые меры по обеспечению в рамках компетенции практической реализации положений названной Инструкции, а также действенного контроля за этой деятельностью подчиненных органов управления на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Только в этом случае удастся добиться снижения уровня нарушений законодательства о допризывной подготовке граждан, в том числе при их обучении начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.

Соответствующий пункт предлагается включить в проект решения.

Одновременно представляется необходимым подготовить и направить прокурорам на места указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации об организации надзорного сопровождения этой работы органов военного управления и органов управления образованием.

Кроме того, полагаем, что в целях успешного завершения в оставшееся время всех мероприятий, предусмотренных первым этапом реализации Концепции, в кратчайшие сроки федеральным органам исполнительной власти необходимо разработать организационные и нормативные документы, детально регламентирующие порядок ее исполнения.

Речь идет прежде всего о разработке региональных программ подготовки к военной службе, едином перечне требований к подготовленности гражданина, подлежащего призыву на военную службу, стандартам и порядку его медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе, критериях оценки эффективности использования объектов, предназначенных для подготовки граждан к военной службе, мерах государственной поддержки этой работы в регионах и многое другое.

4. Значительных усилий потребовала работа по наведению порядка в деятельности организаций ДОСААФ, прежде всего связанной с использованием выделяемых им бюджетных ассигнований и закрепленных объектов недвижимого имущества.

Совершенно очевидно, что выполнение возложенных на эту организацию задач возможно только при условии формирования отвечающей современным требованиям материальной базы. Для этого предусматривается последовательное увеличение расходов на восстановление и развитие ДОСААФ России.

Поэтому исключительно важно обеспечить рачительное, целевое и эффективное расходование этих немалых средств.

К сожалению, как показали проведенные проверки, пока говорить об этом не приходится. Нарушений здесь допускается немало. Установлено, что вследствие ненадлежащего отбора граждан для подготовки по военно-учетным специальностям в школы ДОСААФ направляются лица, имеющие право на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу. В результате государством тратятся значительные средства на подготовку специалистов, которые в последующем в войска не направляются.

Например, из подготовленных за три года в Павлово-Посадской технической школе РОСТО граждан допризывного возраста треть (32 из 111) призваны на военную службу так и не были. Стоимость их обучения для Минобороны России составила свыше почти полмиллиона рублей. Привлечен к уголовной ответственности бывший начальник Курской объединенной технической школы РОСТО (ДОСААФ), незаконно израсходовавший более полутора миллионов рублей, предназначенных на подготовку 140 специалистов. Аналогичные нарушения закона выявлены в военных комиссариатах Тульской, Смоленской, Псковской и других областей. По этим причинам только при подготовке граждан по военно-учетным специальностям в школах на территории Московской и Ленинградской областей сумма нерационального расходования за два года бюджетных средств превысила 7 млн рублей, в целом же по стране эта сумма составила несколько десятков миллионов рублей.

В этой связи представляется необходимым предложить Минобороны России усилить контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на подготовку специалистов для армии, внести коррективы в организацию этой работы, при необходимости издать соответствующие распорядительные и нормативные правовые документы, на системной основе возложив такие обязанности на Финансовую инспекцию Минобороны, подчиненные ей межрегиональные финансовые инспекции на местах, а также организационно-мобилизационные органы.

Со своей стороны военными прокурорами во взаимодействии с прокурорами субъектов Федерации будет организовано проведение проверок законности при расходовании этих средств, в том числе контрольных, в тех региональных подразделениях ДОСААФ и школах, где должностные лица были уличены в нарушениях законодательства.

Таким же образом необходимо поставить надежный заслон далеко не единичным фактам незаконного отчуждения недвижимости, находящейся в ведении ДОСААФ России, навести порядок с учетом, сохранностью и использованием объектов материально-технической базы и выделенных под них земель.

В результате этих нарушений закона в период с 2004 по 2009 год было незаконно отчуждено недвижимое имущество оборонно-спортивного общества на общую сумму более 1,5 млрд рублей. По материалам проверок в отношении ряда руководителей региональных организаций РОСТО возбуждены и расследуются уголовные дела.

Центральный совет ДОСААФ России из этих проверок, безусловно, должен извлечь уроки и в будущем занимать более активную позицию в отношении своих региональных подразделений, отстаивая имущественные интересы.

Считаю возможным подключиться к этой работе также и Департаменту имущественных отношений военного ведомства, и Главному правовому управлению в целях выявления и возврата объектов, материальных средств, принадлежавших ранее Минобороны и находившихся во временном пользовании РОСТО (ДОСААФ), однако в силу халатности или умысла ушедших «на сторону».

Полагаю, решению этих задач будут способствовать и предусмотренные в проекте решения коллегии (п. 1.1) надзорные (в том числе контрольные) проверочные мероприятия в ДОСААФ России, его региональных советах и подразделениях, которые военной прокуратурой будут проведены во взаимодействии с Генеральным штабом во втором полугодии с.г.

5. Комплекс мер, направленных на решение проблем, обсуждаемых сегодня, будет неполным, если не затронуть непосредственно процесс призыва граждан на военную службу.

Как показывает анализ, сбои и упущения в этой деятельности зачастую не только вызывают болезненную реакцию в обществе, но и неблагоприятно отражаются на привлекательности и престижности ратного труда, порождают негативное отношение значительной части молодежи к армии, по сути, нередко сводя на нет и усилия по военно-патриотическому воспитанию.

В минувшем году проверками были охвачены почти все военные комиссариаты страны и их территориальные отделения. В каждом третьем из них вскрыты нарушения законодательства о призыве.

Среди них: нарушения установленного порядка постановки граждан на воинский учет, предоставления гражданам отсрочек, незаконный призыв либо освобождение от него, недостатки в организации работы сборных и транзитных пунктов и другие. Продолжают иметь место и многочисленные факты призыва на военную службу лиц, не годных к ней по состоянию здоровья. Как свидетельствуют результаты прокурорских проверок, такое положение обусловлено серьезными недостатками в организации и проведении медицинского обследования призывников, неукомплектованностью призывных комиссий врачами-специалистами, их низкой профессиональной квалификацией, отсутствием современной диагностической медицинской техники и медикаментов, недостаточным финансированием мероприятий по медицинскому освидетельствованию призывников.

В результате, согласно данным Главного военно-медицинского управления Минобороны, из Вооруженных Сил в течение первых трех месяцев службы после призыва только по состоянию здоровья досрочно увольняется в среднем от 400 до 500 человек.

Многочисленные нарушения при проведении медицинского освидетельствования и даче заключений о годности призывников к военной службе проверками выявлены в Хабаровском крае, Брянской, Нижегородской, Мурманской, Ростовской областях и других регионах, что нередко влекло необходимость проведения контрольных медицинских обследований граждан и последующей отмены незаконных решений об их призыве.

В этой связи очевидна необходимость принятия дополнительных совместных мер Минобороны и Министерства здравоохранения и социального развития по повышению эффективности лечебно-оздоровительных мероприятий, связанных с подготовкой граждан к военной службе, усилению контроля за организацией и качеством проведения медицинского освидетельствования в ходе призыва, а также исполнением соответствующими органами требований законодательства и руководящих документов, регламентирующих порядок межведомственного взаимодействия по этим вопросам.

В своем выступлении я остановился на наиболее проблемных вопросах, требующих принятия скоординированных совместных мер по их решению. В проекте решения содержится немало и других предложений, направленных на укрепление правопорядка и повышение эффективности деятельности государственных органов и общественных организаций в рассматриваемой сфере.

Из выступления председателя ДОСААФ России Сергея Александровича МАЕВА

– В настоящее время ДОСААФ России является единственной общественно-государственной организацией, для которой военно-патриотическое воспитание граждан определено в качестве государственной задачи. Возможность решения этой задачи на базе оборонного общества обусловлена:

• особым статусом ДОСААФ России как основы федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе;
• участием в деятельности ДОСААФ России основных федеральных министерств, отвечающих за военно-патриотическое воспитание граждан;
• разветвленной организационной структурой ДОСААФ России, которая включает свыше 22 тыс. республиканских, краевых, областных, местных и первичных отделений во всех субъектах Российской Федерации, имеющих объекты учебно-материальной базы;
• добровольным характером военно-патриотической работы, осуществляемой ДОСААФ России, что позволяет сделать эту систему более массовой, а государственное участие – создать необходимую материально-техническую и организационно-правовую базу для такой деятельности.

В современном российском обществе существует масса организаций и клубов патриотической и военно-патриотической направленности. Однако их деятельность никак не координируется, полноценная учебно-материальная база отсутствует, существует нехватка преподавательского состава, нет научно обоснованных форм и методов работы с молодежью. Создание целостной скоординированной системы военно-патриотического воспитания молодого человека, основным связующим звеном которой может выступить ДОСААФ, станет важнейшим условием подготовки будущего солдата.

В настоящее время заложена основа нормативно-правовой базы по созданию федеральной системы подготовки граждан к военной службе.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 973 «Об общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России завершается подготовка Программы деятельности ДОСААФ России на период до 2020 года на федеральном уровне, разрабатываются аналогичные программы на региональном уровне.

Разработка перспективных целевых программ развития ДОСААФ России во всех субъектах позволит обеспечить полноценную государственную поддержку и создать новую, современную материально-техническую базу. При этом прилагаются необходимые усилия для более эффективного использования всех имеющихся объектов военно-патриотической работы. Это прежде всего – учебные, в том числе компьютерные классы, методические кабинеты, музеи (комнаты) боевой и трудовой славы при организациях ДОСААФ, комнаты военно-патриотического воспитания в образовательных учреждениях, полигоны, тиры, техника, оборудование и т.д.

Концептуальной основой деятельности ДОСААФ, его идеологией стала работа по возрождению таких базовых понятий, как отношение к военной службе и воинскому долгу как к священной обязанности гражданина своей Родины. С этой целью была разработана Концепция патриотического (военно-патриотического) воспитания молодежи в ДОСААФ России на период до 2020 года. На предстоящем заседании Бюро Президиума ДОСААФ она будет принята.

Предлагаю совместно с Минобороны, Минобрнауки, Минспорттуризма России рекомендовать эту Концепцию для рассмотрения в Правительстве РФ в качестве основы для создания новой системы военно-патриотического воспитания в стране.

В порядке реализации новой Концепции на базе существующих аэроклубов, автомобильных, морских, радиотехнических школ предполагается создать региональные центры военно-патриотического воспитания молодежи и подготовки к военной службе, модель функционирования которых будет в целом соответствовать требованиям, предъявляемым Минобороны к развитию ее основных элементов, определенных Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года.

Создание первых шести пилотных проектов таких центров начаты в Республике Мордовия, г. Москве, в Архангельской, Калужской, Московской, Тверской областях. Работа по их созданию ведется на основе соглашений с главами вышеназванных субъектов. В течение ближайших пяти лет такие центры будут созданы во всех субъектах России. Рассчитываем, что необходимую помощь, прежде всего материально-технического характера в этом окажет Минобороны России.

В центрах будет создана специализированная учебно-материальная и методическая база, позволяющая качественно повысить уровень преподавания «ОБЖ», привлечь для него в системе ДОСААФ офицеров и прапорщиков, увольняемых из Вооруженных Сил после проведения с ними соответствующей переподготовки. Благодаря этому станет возможным повысить уровень военно-патриотической направленности общеобразовательных программ «Основ военной службы». В этих целях планируется поднять уровень взаимодействия с Минобрнауки, с тем чтобы целый ряд вопросов, связанных с подготовкой учащихся к военной службе, решались совместно при активном участии региональных и местных организаций ДОСААФ.

Через подписание соответствующих соглашений с Минобразования и науки России мы должны выйти на формирование общеобразовательных программ, объединяющих занятия по курсу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» в школах с практическими занятиями и сборами на базе организаций ДОСААФ России.

В связи со значительным возрастанием числа студентов, призываемых в ряды Вооруженных Сил, установлены контакты с целым рядом вузов страны. Мы намерены больше внимания уделять этой категории молодежи, вовлечению ее в конкретные мероприятия по военно-патриотическому воспитанию и подготовке к военной службе, созданию объединений патриотической направленности и первичных организаций ДОСААФ по месту учебы.

Таким образом, совместив усилия ДОСААФ, Минобрнауки, Минобороны, Минспорттуризма, других министерств и ведомств, а также многочисленных военно-патриотических объединений (клубов), можно в более короткие сроки адаптировать молодого человека к армейским условиям до его прихода в воинские части и подразделения. Более того, военно-патриотическое воспитание, объединенное со спортом, возможностью получения массовых технических профессий и подготовкой по военно-учетным специальностям может стать одним из важнейших направлений социальной адаптации молодых людей, их возврата к нормальной жизни.

Полагал бы целесообразным Министерству обороны, Минобрнауки, Минспорттуризма совместно с ДОСААФ подготовить в Правительство России предложения о внесении изменений в федеральное законодательство, где определить обязательные объемы финансирования мероприятий по военно-патриотическому воспитанию в субъектах России, исходя из конкретных показателей каждого из них.
В настоящее время завершается процесс преобразования региональных и местных отделений ДОСААФ.

Основным направлением их дальнейшего развития является создание новых первичных организаций, прежде всего в образовательных учреждениях различных типов, трудовых коллективах, особенно крупных предприятий, в молодежных объединениях патриотической направленности и др. Тем самым на базе региональных и местных отделений ДОСААФ планируется создание системы образующих центров, охватывающих значительную часть молодежи, что позволит перестроить работу на местах, проводить ее на массовой основе.

В заключение позвольте выразить уверенность в том, что сегодняшнее обсуждение на таком уровне проблемы военно-патриотического воспитания позволит объединить наши усилия в деле формирования будущих защитников Отечества, их подготовки к выполнению воинского долга в рядах Вооруженных Сил.

Из заключительного слова Генпрокурора Ю. ЧАЙКИ

Подведем итоги. Сегодня в столь широком кругу состоялось конструктивное и заинтересованное обсуждение. В ходе работы нам удалось выработать единый взгляд на эту проблему и понимание подходов к ее решению.

С учетом общего видения ситуации, как мне представляется, необходимо сделать следующее.

В первую очередь надо решить организационные вопросы. Основная проблема, с которой мы столкнулись, – трудность налаживания сотрудничества между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, объединениями, участвующими в допризывной подготовке молодых людей. Его нужно ставить на нормативную основу.

Мы договорились, что необходимо оперативно разработать нормативные правовые акты, в которых определить степень ответственности, роль каждого из органов власти, а также организаций в этом вопросе. Между ведомствами нужно четко определить, кто что делает, за какие направления отвечает, тогда можно координировать действия, концентрировать их в единое русло и наполнить практическим содержанием.

Задачи в этой сфере стоят большие и связаны они во многом с созданием на базе ДОСААФ федеральной системы подготовки граждан к военной службе. Главным звеном в ней должны стать региональные учебные центры на базе учреждений ДОСААФ и сборных пунктов, воинских частей и соединений Минобороны России.

Вместе с тем обсуждение показало, что эта общественная организация не может работать без государственной поддержки, согласованных действий заинтересованных ведомств. А для этого, повторюсь, также необходимо оперативно подготовить качественную нормативную правовую базу.

Кроме того, необходимо предложить органам власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления совместно с подразделениями ДОСААФ разработать программы подготовки молодежи к военной службе. Они должны быть профинансированы, обеспечены необходимым методическим и информационным сопровождением.

Для того чтобы комплексно решать задачи подготовки граждан к военной службе, нам необходимо задействовать потенциал Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, образованной в соответствии с Постановлением Правительства от 30 марта 2010 г. Именно на нее непосредственно возложена координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по совершенствованию подготовки к военной службе, контроль за реализацией региональных программ в этой сфере.

Второе. Это вопросы целевого расходования бюджетных средств. Допризывная подготовка требует значительных затрат, и если бюджетные средства будут разбазариваться, то мы не сможем добиться поставленных задач.

Поэтому уже в ближайшее время прокурорам во взаимодействии с Генштабом Вооруженных Сил надо провести проверку исполнения ДОСААФ России, его региональными структурами законодательства о допризывной подготовке граждан к военной службе, обратив особое внимание на законность использования бюджетных ресурсов, выделенных на эти цели. Кроме того, будут проведены проверки эффективности использования объектов, предназначенных для подготовки граждан к военной службе, включая образовательные учреждения, спортивные, спортивно-технические объекты.

Третье. Очевидно, что организация работы по подготовке граждан к военной службе нуждается в модернизации. Для того чтобы проводить ее эффективно, нужна соответствующая методическая основа. Сегодняшние призывники должны соответствовать новому облику Вооруженных Сил. Поэтому их подготовку надо начинать со школьной скамьи.

В выступлениях прозвучало, что школьный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», в рамках которого предусмотрена подготовка к военной службе, сейчас читается непродолжительное время. Такого положения быть не должно. Поэтому очень важно, чтобы Министерством образования и науки России в сжатые сроки были приняты все меры по реализации Инструкции об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях, объединив преподавание этого предмета с практическими занятиями.

Мы пришли к выводу, что для проведения соответствующего обучения начальной военной подготовке Минобрнаукой России, Минобороны России совместно с региональными властями должна быть создана необходимая материально-техническая база.

В этих целях надо шире использовать ту основу в субъектах Российской Федерации, которая имеется у Министерства обороны, других войск и воинских формирований. Нужно привлекать к учебному процессу офицеров, обладающих специальными навыками по обучению военнослужащих.

Четвертое. Укрепление здоровья, физического развития призывников требует реализации целого комплекса мер, наиболее важными и приоритетными из которых являются: расширение физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях; внедрение постоянного мониторинга за состоянием здоровья детей и подростков, обращая особое внимание на уровень их физической активности.

Я полагаю, Министерству образования и науки России необходимо сделать так, чтобы учебные стандарты для учебных заведений по физической культуре были нацелены на качественную и всестороннюю подготовку лиц призывного возраста. И к этой работе надо привлечь и Минздравсоцразвития.

Кроме того, обсуждение показало, что для достижения этих целей Министерству спорта, туризма и молодежной политики, Министерству обороны необходимо внести в Правительство Российской Федерации предложения по регламентации правового статуса спортивных и физкультурных организаций в качестве основных элементов единой системы патриотического воспитания, а также по созданию правовой базы военно-патриотического воспитания в федерациях спорта, спортивных обществах, сборных командах страны. Пятое. Важным вопросом допризывной подготовки является морально-нравственная сторона. Очевидно, что нам необходимо усилить патриотическую составляющую в воспитании молодежи, повысить эффективность деятельности органов государственной власти, общественности и прокуратуры на данном направлении.

Для воспитания молодежи в духе патриотизма и любви к Родине надо основываться на лучших, в том числе воинских традициях нашего народа. Нужно шире привлекать к этой работе ветеранов войны, участников боевых действий, представителей духовенства, казачьих обществ. Во многих регионах такая деятельность ведется, но ее нужно поддержать и продолжить повсеместно. Полагаю, что найдет позитивный отклик в регионах инициатива о проведении в год 65-летия Победы в Великой Отечественной войне научных конференций по военно-патриотической и исторической тематикам.

И последнее. В целях формирования у молодежи мотивации к военной службе заинтересованным ведомствам нужно шире освещать вопросы подготовки по военно-учетным специальностям, условий прохождения армейской службы в средствах массовой информации. Прокуроры должны обеспечить надлежащий надзор за исполнением законодательства о допризывной подготовке, о воинской обязанности и военной службе.

Наше правовое просвещение необходимо распространить и на вопросы призыва в армию. Прокурорам нужно проводить правовую пропаганду среди призывников и их родителей, разъяснять им нормы закона, их права и обязанности.

В Вооруженных Силах регулярно проводятся единые дни правовых знаний, в работе которых активное участие принимают военные прокуроры. Считаю целесообразным, чтобы Минобороны России совместно с Главной военной прокуратурой, прокурорами субъектов Российской Федерации распространили этот положительный опыт и на допризывников в образовательных учреждениях.

Если у призывника нет страха перед армией, то и служить он будет с полной отдачей.