Гареев М. Вопросы обеспечения национальной безопасности России на Центральноазиатском направлении
ПРОЦЕССЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ политических и экономических процессов в мире вызывают крупные геополитические изменения. Одним из проявлений этих объективных процессов является перенос центра тяжести деловой активности мира в зону Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и в целом на Восток. Порождается это рядом объективно действующих факторов. Здесь живет большинство человечества, в этом регионе – наиболее богатые энергетические, водные, лесные и другие природные богатства. Наиболее дешевая рабочая сила делает весьма выгодными инвестиции, создает повышенную конкурентную способность и наиболее благоприятные условия для развития высоких технологий.
Деловые круги США и других западных стран все больше переводят производство и капиталы в АТР, в том числе в Китай. Разворот экономических устремлений на Восток, особая чувствительность капитала к безопасности требуют соответствующего переноса и военных усилий в целях обеспечения доминирования США в этом регионе и превращения НАТО из Североатлантической в глобальную военно-политическую организацию. Ныне вся территория мира покрыта американскими военными базами и поделена на зоны ответственности соответствующих командований.
Но возможности США не безграничны. Доверие к Америке начало падать. Исчезновение жупела «советской военной угрозы» в Европе сделало существование НАТО бессмысленным, что привело к его расшатыванию.
В этих условиях нужно было событие, которое бы встряхнуло весь мир и сплотило большинство стран вокруг Соединенных Штатов Америки. Таким событием стал теракт 11 сентября 2001 г., которое было бы невозможно без участия определенных сил внутри США.
Афганский узел
Главным противником был объявлен международный терроризм, его основным логовом – Афганистан, а исполнителем – организация аль-Каида. Затем последовало вторжение в Афганистан, а потом – в Ирак.
Первоначально многие государства, в том числе Российская Федерация и страны Центральной Азии, оказали определенное содействие американцам и их союзникам, предоставив им базы на своих территориях. А с приходом к власти в США Барака Обамы в распоряжение натовцев были предоставлены еще большие возможности по транспортировке грузов в Афганистан по воздуху и наземным коммуникациям.
Сейчас в Афганистане задействовано около 60 тыс. чел. войск США, других натовских и ненатовских, даже нейтральных, стран – Швеции, Японии, Республики Корея и др. (всего – 43 страны). В последнее время президент США Б. Обама принял решение о переброске в Афганистан еще 30 тыс. военнослужащих.
Войска США и НАТО несут потери, но больше всего страдает мирное население. Уже убито более 3 тыс. мирных жителей. Оккупационные войска контролируют не более 3% территории Афганистана. Президент Х. Карзай держится лишь в Кабуле и некоторых провинциальных центрах, не контролируя даже трети территории своей страны. Боевые действия перенесены и на территорию Пакистана.
Как сообщалось в печати, практически бездействуют воинские контингенты Италии и некоторых других натовских стран, а чтобы по ним не стреляли, платят дань полевым командирам моджахедов. Для войск установлены ограничения, например, они не могут действовать в заснеженной местности, выходить из казарм после 18.00. В ночное время по всей стране хозяйничают талибы. Экономическая и социально-политическая жизнь населения парализована. Никаких серьезных мер для политического урегулирования или восстановления хозяйственной деятельности в стране не предпринимается. А конца войне в Афганистане не видно.
В СМИ и определенных политических кругах есть мнение, что России и цен-тральноазиатским государствам выгодно пребывание натовских войск в Афганистане. Они якобы сковывают действия талибов, сдерживают угрозу с их стороны, а также ведут борьбу с наркотрафиком.
Но в действительности ни та, ни другая задача не решается. Больше того, беспорядки в городах Ош, Андижан, вылазки террористических банд на узбекско-таджикской границе и другие акции наглядно показали, что соответствующие спецслужбы поощряют действия террористов.
Что касается борьбы с наркотрафиком, то перед натовскими войсками такая задача даже не ставится. Эта задача возложена на правительство Афганистана.
В результате за время пребывания в Афганистане воинского контингента США и НАТО производство наркотиков выросло более чем в 40 раз. Афганские наркопроизводители получают ежегодный доход около 3 млрд долл. США, а международная наркомафия зарабатывает на афганских опиатах, в первую очередь на героине, по самым скромным подсчетам, свыше 100 млрд долл. в год. При этом до 50% героина идет через центральноази-атские страны в Россию, где каждый год от наркоотравы умирает до 30 тыс. чел., в основном в молодом возрасте. Это означает, что против нас практически запускается оружие массового поражения. Президент РФ Д.А. Медведев назвал это одной из серьезных угроз нашей национальной безопасности.
Афганистан сегодня производит в два раза больше героина, чем 10 лет назад производил весь мир. То есть в стране локализовано 94% производства всего героина. Только запасы чистого героина на территории Афганистана по различным экспертным оценкам составляют 3 тыс. т.
До 50% его производства поступает в Россию. Остальные 50% приблизительно поровну делятся между балканским маршрутом (в страны Европейского союза) и южным (в Пакистан, Индию и дальше по морям – по всему миру).
Одновременно США и другие страны – участницы НАТО создают на территориях Пакистана, Афганистана и других центральноазиатских стран авиационные и другие военные базы. И судя по всему, собираются надолго обосноваться в этом регионе.
В военно-политическом плане это создает им потенциальную возможность выйти к самой сердцевине России, во фланг и тыл Китая, установить контроль над воздушным пространством, получить возможность нанесения ударов по кратчайшим направлениям по важнейшим стратегическим объектам РФ и КНР. На этих направлениях наращиваются группировки сухопутных, военно-морских сил и авиации. Афганистан используется также и для сплочения натовских стран вокруг США.
Таким образом, главные усилия НАТО, которая из Североатлантической военно-политической организации превращаются в глобальную военно-политическую организацию, перенацеливаются на кавказское, средневосточное, азиатско-тихоокеанское направления. Европа, которая была фронтом, передним краем НАТО, превращается в тыл и второстепенный театр военных действий НАТО.
Все это создает серьезную угрозу национальным интересам РФ и центральноазиатских стран.
Исходя из этой печальной реальности, некоторые наши ученые, эксперты по Афганистану считают, что РФ и центральноазиатским странам не только нет смысла способствовать деятельности натовцев в Афганистане, но надо всякими возможными мерами им противостоять.
Наиболее радикально настроенные из них даже говорят: «Когда советские войска были в Афганистане, американцы через Пакистан, Саудовскую Аравию и другие страны снабжали моджахедов оружием, финансировали их. И в порядке, так сказать, «партнерской взаимности» и нам можно было бы поддержать сейчас талибов и помочь им освободиться от оккупации иностранных войск». Но по этому пути Россия, конечно, не может пойти. Это путь не только к «холодной», но и «горячей» войне.
При подходе к современным проблемам надо учитывать еще одно новое важное обстоятельство. Сейчас в мире всеми делами в политической и финансовой сферах заправляют главным образом транснациональные корпорации. Они имеют во всех странах, в том числе и в США, мощное лобби, проталкивающее нужные им решения, иногда вопреки законодательным органам и главам государств. Поэтому нам нет надобности нагнетать антиамериканские настроения. В США есть ветераны Второй мировой войны, есть трезвомыслящие подлинные патриоты своей страны, которые не могут не понимать опасности того политического агрессивного курса, который навязывается миру определенными силами.
Надо налаживать отношения с теми, кто стоит за международное сотрудничество. Надо сотрудничать с НАТО и по Афганистану, но через Организацию Объединенных Наций и другие международные организации добиваться, чтобы США и другие страны – участницы НАТО выполняли официально провозглашенные задачи по борьбе с терроризмом и наркотрафиком. Добиваться, чтобы были установлены определенные сроки пребывания натовских войск в Афганистане и военных баз на центральноазиатском направлении.
Нужны коррективы
С учетом таких кардинальных изменений в геополитической обстановке нужны существенные коррективы в деятельности нашего государства по организации обороны страны и обеспечении национальной безопасности в целом.
Во-первых, необходимо учитывать, что в современных условиях при прогнозировании военно-политической обстановки, оценке потенциала зарубежных стран недостаточно ограничиваться изучением замыслов и возможностей отдельных стран или даже коалиции государств. Надо раскрывать замыслы и транснациональных компаний, играющих решающую роль в определении политики национальных государств.
Во-вторых, учитывать, что при существовании потенциальной угрозы применения ядерного оружия и возросших возможностях невоенных средств, особенно информационных технологий, угрозы, направленные против России, в первую очередь осуществляются политико-дипломатическими, экономическими, информационными и разного рода подрывными средствами и способами, устройством цветных революций и др.
В связи с этим и в Стратегии национальной безопасности РФ сказано, что Россия в деле обеспечения своей национальной безопасности приоритетное значение придает именно невоенным средствам. Конечно, различными государственными органами немало делается в этом отношении. Но по ряду направлений эта работа проводится разрозненными усилиями, недостаточно координируется и финансируется. Мы ставим вопрос, чтобы координацию этих усилий в масштабе государства выполнял аппарат Совета Безопасности РФ, уточнив соответствующим образом свою структуру, состав и функции.
Учитывая возросшее значение информационной борьбы, желательно в составе Администрации Президента России или Правительства РФ иметь орган, который координировал бы информационную деятельность в масштабе государства, занимаясь не только технологическими вопросами, но и рядом проблем духовной безопасности народа.
Наши недруги за рубежом и внутри страны делают ставку на разжигание национальной и межконфессиональной розни и сепаратизма в стране, отдельными депутатами в Госдуме ставится вопрос о ликвидации национальных автономий и создании унитарных губерний. Для противодействия этому эксперименту нужна дальновидная национальная политика. Желательно восстановить Министерство по делам национальностей, систематически занимавшегося бы налаживанием межнациональных отношений, прежде всего на Кавказе. В-третьих, внешние угрозы в этом регионе усугубляются внутренними угрозами национальной безопасности страны. Член Академии военных наук РФ генерал армии А. Квашнин прислал аналитический документ, в котором отмечается, что население Сибири ежегодно уменьшается на 100 тыс. чел., в результате чего уже в ближайшие годы могут исчезнуть 25 тыс. малых и средних населенных пунктов. Разрушается и приходит в негодность дорожная сеть. Некоторые крупные предприятия останавливаются, а на действующих оборудование устарело на 50-70%. Как показала катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, это чревато тяжелыми техногенными происшествиями.
Высокие тарифы на автомобильные и железнодорожные перевозки постепенно отрывают население Дальнего Востока и Сибири от центральных районов страны. Массовое бесконтрольное проникновение в российские регионы зарубежных эмигрантов также не способствует закреплению населения на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке.
В связи с изложенными изменениями геополитической обстановки, новыми внешними и внутренними угрозами для надежного обеспечения национальной безопасности России требуются и принятие крупных решений и практические меры общегосударственного масштаба по их реализации адекватно сложившимся условиям.
В первую очередь это наращивание интеграционных процессов в экономике, торговле, культуре с соседями по Евразии и в целом в рамках АТР. Д.А. Медведев назвал АТЭС «мощным двигателем интеграции» и «генератором свежих идей» и выразил пожелание, чтобы Сибирь и Дальний Восток были самым непосредственным образом вовлечены в эту региональную интеграцию.
Определенные меры уже принимаются. Правительством РФ принята федеральная целевая программа по экономическому и социальному развитию Сибири и Забайкалья. Но эти усилия необходимо наращивать. В рамках намеченной модернизации всей страны необходимо обеспечить приоритетное развитие Урала, Сибири и Дальнего Востока. Если весь мир поворачивается лицом к АТР, то и для нас евразийское направление должно стать приоритетным.
В-четвертых, занятие Россией подобающего ей места в геополитическом пространстве Евразии и обеспечение ее национальных интересов возможно только в тесном взаимодействии со странами Кавказа и Центральной Азии. Определенные шаги в этом направлении предпринимаются.
Существуют СНГ, ОДКБ, функционируют ШОС, единый таможенный союз между РФ, Казахстаном и Белоруссией. Но некоторые из этих стран под предлогом проведения многовекторной политики порой бывают непоследовательными в выполнении заключенных соглашений, особенно в энергетической и оборонной политике.
Для повышения эффективности сотрудничества недостаточно общих призывов и деклараций, необходимы крупные долгосрочные проекты совместных действий, предусматривающих взаимовыгодную зависимость участвующих в этом стран, механизмы их осуществления.
В том или ином государстве сегодня могут быть у власти одни люди, завтра – другие, с различными политическими воззрениями. Но по коренным вопросы договоренности должны быть такими, чтобы от них никто не мог далеко отойти. Отход от них должен быть невыгодным и практически невозможным. Например, для республик Центральной Азии в настоящее время одними из самых острых становятся проблемы водоснабжения и производства электроэнергии. Источники воды находятся в основном в Киргизии и Таджикистане, но у них недостаточно своих производств электроэнергии. Строительство же новых гидроэлектростанций уменьшает водосток в Узбекистан.
Мэр г. Москвы Ю.М. Лужков в книге «Вода и мир» довольно убедительно предложил вернуться к проекту о переброске части стока сибирских рек (не более 10%) в Центральную Азию. В 1986 году такой проект был не совсем обоснованно отвергнут. Тогда же была отвергнута и программа по сохранению Арала, хотя его высыхание и ежегодный выброс в атмосферу более 1 млн т соли может привести к катастрофе глобального масштаба.
Осуществление же подобных проектов с участием РФ позволило бы совместными усилиями не только фундаментально решать наиболее сложные проблемы, но и ставило бы участвующие в этих проектах страны в такую взаимовыгодную зависимость, от которой невозможно отказаться даже при временных колебаниях тех или иных руководителей, в том числе и российских. Нужна целая система таких договоренностей в политической, экономической, культурной, военной сферах, которые «заставляли» бы дружить, сотрудничать независимо от преходящих обстоятельств и политических настроений.
При всех политических и других различиях в чем-то главном Россия должна вызывать у стран постсоветского пространства желание разделить их проблемы, как свои собственные. Но Россия пока не может предложить притягательную идею и пути консолидации вокруг нее. Для большой солидарности и согласованности действий со странами – участницами СНГ, кроме осуществления крупных совместных проектов, на наш взгляд, необходимо больше последовательности и принципиальности в российской политике.
Например, мы в России ревниво относимся к тому, что страны – участницы СНГ пытаются установить контакты со странами – участницами НАТО, хотя сами первыми предприняли такие шаги. Наверное, можно было бы выработать хоть какую-то согласованную позицию и исходя из нее согласованно действовать. Это относится и к другим вопросам.
А главное, Россия должна служить примером для других стран – участниц СНГ в решении своих внутренних задач: в развитии экономики, технологическом отношении, вкладывая основные ресурсы в модернизацию производства, а также в осуществление национальной политики и принципов федерализма.
В свете рассматриваемых выше новых угроз национальной безопасности России и с учетом того, что в ближайшем будущем центр тяжести международной торговли, экономических и финансовых отношений перемещается в Азиатско-Тихоокеанский регион, самыми приоритетными должны быть крупные комплексные проекты, связанные с экономическим развитием и укреплением безопасности на Кавказе, в Центральной Азии, а также в Урало-Сибирском и Дальневосточном регионах, тесно связанных между собой.
Это прежде всего ускоренное экономическое развитие этих регионов, приток населения, строительство дорог, аэродромов и других коммуникаций, ликвидация безработицы, информационное противодействие и преодоление сепаратистских, националистических экстремистских устремлений, укрепление внутренней безопасности и пресечение вмешательства внешних сил в дела регионов. На решении этих задач должны быть сконцентрированы основные усилия всей страны и ее ресурсы. Со временем, возможно, потребуется перенести столицу страны за Урал, вложить туда основную часть отечественных и зарубежных инвестиций. Урал и Сибирь призваны стать важнейшим транзитным мостом между Европой и Азией. Параллельно нужно развивать Северный морской путь по Северному Ледовитому океану, строить порты на его побережье и дороги к ним.
В-пятых, в связи с перемещением центра тяжести мировых процессов в АТР переносом главных усилий НАТО на кавказское и центральноазиатское направления нужны кардинальные решения и корректировки всей нашей оборонной структуры и сосредоточения военных усилий.
Одним из слабых мест является то, что в масштабе государства недостаточно координируются усилия военной организации РФ, всех силовых структур.
С этим мы столкнулись в Афганистане, Чечне и других местах, где все силовые структуры совместно решали поставленные задачи. Да и сейчас при проведении военной реформы так не может быть, чтобы в одних структурах были дивизионное и полковое звенья, а в других были только бригады, в одних войсках военной организации были прапорщики, а в других их нет.
Да и такое в принципе правильное решение, как интеграция системы тылового, технического и медицинского обеспечения, без интеграции в высших сферах не будет эффективно работать в низовом звене. Ненормально, что офицеры некоторых ведомств получали оклады в полтора-два раза больше, чем в Вооруженных Силах. Как известно, это положение сейчас начало исправляться.
Совершенствовать систему военного управления
Некоторые ученые на Научном совете Совета Безопасности РФ предлагали создать Главное управление военного строительства, которое бы координировало усилия всех составных частей военной организации РФ.
Но это означало бы создание промежуточного звена между Верховным Главнокомандованием и силовыми структурами и усложняло бы управление.
На наш взгляд, нужно создать систему военного управления, приближенную к тому, которое может потребоваться во время войны. Министр обороны и начальник Генерального штаба могут плодотворно работать только при непосредственном подчинении Верховному Главнокомандующему. Министр обороны в военное время становится его заместителем, но надо, чтобы и в мирное время он координировал деятельность всех силовых ведомств в решении оборонных вопросов, не вмешиваясь в решение их специфических задач.
Для более целеустремленной деятельности по строительству и подготовке Вооруженных Сил необходимо более четко определиться, какие войны могут быть нам навязаны, каким будет характер вооруженной борьбы.
Анализ показывает, что ныне от наших Вооруженных Сил требуется первоочередная готовность к локальным войнам и мобилизационная готовность к крупномасштабным войнам. С учетом этого и должны строиться боевой состав и организационная структура Вооруженных Сил.
С учетом рассмотренных выше геополитических изменений и анализа расстановки сил на важнейших театрах военных действий целесообразно уточнить группировки войск. Думаю, что со временем потребуется восстановить Уральский и Приволжский военные округа, нацеленные для усиления (при необходимости) наших войск на кавказском, центральноазиатском направлениях, а когда потребуется - и на восточном направлении. Необходимо существенное усиление Каспийской флотилии.
На случай крупномасштабной войны на Востоке необходимо повышать мобилизационный потенциал. Ясно, что при общем сокращении Вооруженных Сил возможности в этом отношении ограничены. Но можно было бы присмотреться к американскому опыту, пойти по пути создания организованного резерва и национальной гвардии, которые содержатся вне численности Вооруженных Сил.
Таковы некоторые предложения по укреплению безопасности на централь-ноазиатском направлении. В условиях, когда весь мир разворачивается к АТР Россия, оставаясь в принципе европейской страной, не может заклиниваться только на Европе.
От редакции. В основу статьи положено выступление автора на общем годовом собрании Академии военных наук РФ, состоявшемся в декабре прошлого года в Культурном центре Вооруженных Сил РФ. Редакция «РВО» приглашает читателей принять участие в обсуждении проблем и возможных путей их решения, высказанных доктором военных наук, доктором исторических наук генералом армии М. Гареевым, и отражающих его личную точку зрения.