Смирнов В. Призыв «Осень-2010» – предварительные итоги

20 января 2011 г. в Министерстве обороны РФ состоялся традиционный брифинг начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба – заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Василия СМИРНОВА, посвященный предварительным итогам призывной осенней кампании 2010 года.

Начальник ГОМУ с удовлетворением констатировал: завершившаяся призывная кампания прошла организованно. Установленное Указом Президента Российской Федерации задание на призыв граждан на военную службу и отправку их в войска (силы) выполнено в полном объеме – в количестве 278 821 человека, несколько больше, чем осенью 2009 года.

Особенности осеннего призыва

В числе особенностей осенней (2010 года) призывной кампании Василий Смирнов отметил:

• родители призывников имели воз можность присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором принимается решение в отношении их сыновей. Этим воспользовались более 13,5 тысячи родителей призывников. Как и раньше, военные комиссариаты (структурные подразделения военных комиссариатов по муниципальным образованиям) в недельный срок информировали родителей призывников о месте прохождения ими военной службы;
• 876 представителей обществен-ных организаций на постоянной основе в составе призывных комиссий активно работали во время осенней призывной кампании;
• призывники, в первую очередь женатые, имеющие детей, а также больных и пенсионного возраста родителей, по возможности отправлялись для прохождения военной службы вблизи места их проживания;
• проведен эксперимент (совместно с представителями общественных правозащитных организаций, комитетов солдатских матерей, родительских комитетов воинских частей и военных комиссариатов воинских команд) по сопровождению молодого пополнения от сборных пунктов субъектов Российской Федерации к местам прохождения военной службы.

Василий Смирнов особо отметил, что в Минобороны РФ положительно оценены результаты проведенного эксперимента по такому сопровождению воинских команд, так как:

• родители призывников, представители общественных организаций могли ознакомиться с условиями размещения, питания военнослужащих, организации их отдыха, побеседовать с командованием воинской части и получить исчерпывающие ответы, что в конечном итоге и определяет позитивный настрой на предстоящую службу как у самих военнослужащих, так и у их родителей;
• присутствие родителей призывников и представителей общественных организаций положительно влияет на морально-психологическое состояние призывников, повышает уровень воинской дисциплины и ответственность за ее состояние со стороны представителей воинской части.

Кроме того, стали очевидны результаты проведенного эксперимента: это рост доверия к представителям Вооруженных Сил, а также появление в средствах массовой информации позитивных материалов по армейской тематике.

Анализ докладов штабов военных округов, отзывов общественных организаций показал целесообразность проведения данного мероприятия в дальнейшем.

Начальник ГОМУ подчеркнул, что названные меры свидетельствуют о заинтересованности Минобороны России в создании эффективной системы общественного контроля за работой призывных комиссий.

Хронические недостатки

Значительную часть своего выступления начальник ГОМУ отвел подробному анализу объективных и субъективных факторов, отрицательно влияющих на планомерное и ритмичное комплектование Вооруженных Сил полноценным пополнением призывниками.

Как и все последние годы, серьезной проблемой остается здоровье юношей. Только 67,3% граждан, явившихся на призывные комиссии, признаны годными к военной службе без ограничений или с незначительными ограничениями, а из числа призванных на военную службу более половины имели различные ограничения по состоянию здоровья, что не позволило направить их на комплектование воинских частей, где к военнослужащим предъявляются повышенные требования (ВДВ, ВМФ, внутренние войска МВД России и другие).

В этих условиях возрастает роль качественного медицинского освидетельствования призывников. Поэтому начиная с весны 2009 года в период призывной кампании для определения степени годности граждан к военной службе, к работе в составе медицинских комиссий привлекаются врачи-специалисты из военно-медицинских учреждений – военных госпиталей, поликлиник Министерства обороны РФ. В ходе минувшей осенней призывной кампании в этой важной работе участвовали 262 врача-специалиста из военно-медицинских учреждений.

– Такую практику мы собираемся продолжить, так как эта работа приносит положительные результаты, – заявил В. Смирнов, особо подчеркнув, что Минобороны России, Генеральный штаб, как никто другой, заинтересованы в том, чтобы в армию и на флот прибыли только здоровые молодые люди.

К сожалению, констатировал начальник ГОМУ, пока не удается избежать призыва на военную службу потенциально больных ребят, что, помимо всего прочего, требует дополнительных затрат на их лечение в военно-медицинских учреждениях, а то и досрочного увольнения. Так, после весенней (2010 года призывной кампании) в течение первых трех месяцев пребывания в войсках по состоянию здоровья досрочно был уволен 801 человек (0,3% от общего числа призванных на военную службу).

Кроме того, в целях исключения коррупционных рисков врачи-специалисты осуществляют по итогам призывных кампаний 100-процентную проверку заключений призывных комиссий об освобождении от призыва граждан на военную службу (предоставление отсрочки) по медицинским показаниям.

Остается и даже усугубляется проблема уклонения граждан призывных возрастов от военной службы.

С горечью и озабоченностью Василий Смирнов говорил о том, что немалая часть граждан продолжает игнорировать установленную Конституцией Российской Федерации и федеральным законом воинскую обязанность. Он привел такие данные:

Общее количество граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, увеличилось с 12 670 чел. (1,2% от общего количества граждан, призванных и направленных в войска осенью 2009 года) до 13 671 чел. (1,4%) осенью 2010 года.

Но еще большее беспокойство вызывает значительное число граждан, которым военные комиссариаты даже не могут вручить повестку о явке на заседание призывной комиссии (152,3 тыс. чел.), убывших без снятия с воинского учета (44,8 тыс. чел.).

К тому же увеличилось количество граждан, получивших повестки, но уклонившихся от призыва, – с 12,7 тыс.чел. до 13,7 тыс. чел.

Всего около 200 тысяч призывников не захотели получить повестку о прибытии на заседание призывных комиссий, уклоняются от ее получения или убыли с места регистрации без снятия с учета.

– Вдумайтесь в эту цифру! – обратился начальник ГОМУ к журналистам. – Нам всем надо подумать, что и как надо сделать, чтобы таких явлений и в таких масштабах в нашем государстве не было. Ведь эти 200 тысяч человек – злостные нарушители российского законодательства.

При этом из общего количества граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, в отношении которых материалы были направлены в следственные органы, только 0,5% (74 человека) были осуждены непосредственно в ходе призыва.

В то же время число уклонистов, привлеченных к уголовной ответственности, значительно, почти в 3 раза, возросло по сравнению с осенью 2009 года.

Начальник ГОМУ, как и на ряде предыдущих встреч с журналистами, где нам довелось присутствовать, повторил:

– Необходим более четкий механизм обеспечения исполнения гражданами конституционной обязанности.

И обратился к журналистам с просьбой поднимать эту общественную и государственную проблему на страницах своих органов массой информации.

С дипломами вузов

Говоря о проблемах комплектования Вооруженных Сил, Василий Смирнов с удовлетворением отметил ряд положительных моментов и тенденций.

Прежде всего увеличилось количество призванных на военную службу молодых людей, имеющих высшее образование. Если осенью 2009 года в войска было направлено 43,1 тыс. чел. (15,8%), то осенью 2010 года – 44,8 тыс. чел. (16,1%) от общего количества призванных граждан.

Молодые воины, имеющие высшее профессиональное образование, направлялись преимущественно в учебные воинские части и соединения для подготовки из их числа сержантов-специалистов, а именно:

• по авиационным специальностям – в Военно-воздушные силы;
• по специальностям морского и водного транспорта – в Военно-морской флот;
• по специальностям связи, использованию вычислительной техники;
• в Ракетные войска стратегического назначения;
• по техническому обслуживанию и ремонту машин и агрегатов – в Главное автобронетанковое управление.

При этом граждане, имеющие высшее профессиональное образование и специальность, родственную соответствующей военно-учетной специальности, что исключает необходимость их подготовки в учебных воинских частях, направляются в режимные воинские части Вооруженных Сил РФ, воинские части, постоянно несущие боевое дежурство и имеющие на вооружении сложную боевую технику.

О подготовке специалистов в ДОСААФ России

Начальник ГОМУ особо остановился на сотрудничестве Минобороны России с возрожденным ДОСААФом в подготовке молодежи к военной службе. Прошедшие подготовку по военно-учетным специальностям в учебных организациях ДОСААФ России, стоят на особом контроле в Генеральном штабе как в ходе призыва на военную службу, так и при отправке их в войска.

Статистика здесь такова: всего в 2010 году подготовлено около 97 тыс. специалистов, что на 13% больше, чем в 2009 году, в том числе в образовательных учреждениях ДОСААФ – 73,5 тыс. чел., в образовательных учреждениях начального профессионального образования – 23,4 тыс. чел.

В ходе осеннего призыва в войска (силы) направлено около 56 тыс. таких специалистов.

АГС по-прежнему не популярна

Упреждая возможный вопрос, В. Смирнов сообщил, что параллельно призыву граждан на военную службу в ходе призывной кампании призывными комиссиями принимались решения и о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе». Из числа граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2010 года, 408 человек изъявили желание заменить военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу. В отношении 383 граждан призывными комиссиями вынесены заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. На альтернативную гражданскую службу осенью 2010 года направлено 308 человек, а за 2010 год их количество составило 550 человек.

В 2010 году увеличилось число граждан, подавших заявление о замене военной службы по призыву на АГС. Тем не менее, несмотря на то что призывными комиссиями удовлетворены их пожелания, число направленных на АГС осенью 2010 года по отношению к количеству граждан, направленных для прохождения военной службы, увеличилось незначительно – только на 0,1%. То есть подавляющее большинство молодых людей делает свой выбор в пользу военной службы.

Надуманные озабоченности

В первые недели 2011 года в средствах массовой информации широко обсуждался внесенный депутатами на рассмотрение в Государственную Думу законопроект, предусматривающий продление срока весеннего призыва граждан на военную службу до 31 августа (сейчас – до 15 июля).

Василий Смирнов аргументированно разъяснил суть этих предложений:

– Сразу хочу отметить, что это не повлечет за собой изменения для военнослужащего времени его службы – ни в большую, ни в меньшую сторону.

Возможные изменения сроков проведения призыва вызвано рядом причин. Прежде всего тем, что в последние годы в Вооруженных Силах произошли существенные перемены, в том числе сокращен с двух до одного года срок военной службы по призыву. При этом система комплектования военнослужащими-специалистами, подготовка которых осуществляется в учебных воинских частях, изменений не претерпела.

Что в результате? При сроке подготовки специалиста в воинских частях – а это пять месяцев – фактическое прохождение службы военнослужащих по призыву в войсках сократилось до шести месяцев. Таким образом, каждые полгода в войсках меняется 100% специалистов. А это означает невозможность обеспечить преемственность прохождения военной службы, когда военнослужащий старшего периода призыва передает своему преемнику накопленный опыт и знания, помогает командиру в его обучении. Это особенно важно, когда дело касается наиболее сложных специальностей.

Предлагаемый законопроект может позволить в значительной мере избавиться от этих недостатков, так как даст возможность перейти от двухразового комплектования войск подготовленными специалистами к трехразовому. Срок обучения в учебной сети при этом будет сокращен до трех месяцев, а период прохождения службы непосредственно в войсках увеличится до восьми месяцев. Это позволит значительно повысить уровень обучаемости специалистов, а соответственно и боеспособность подразделений.

Если в последние годы граждане, призываемые на военную службу, направлялись в учебные части дважды – в июне и декабре, – то в случае одобрения указанного законопроекта направление призванных в учебные части будет осуществляться трижды в год – в апреле, августе и декабре.

Готовим профессиональных сержантов

Остановился заместитель начальника Генерального штаба и на подготовке профессиональных сержантов в нынешних условиях перехода Вооруженных Сил на новый облик. В частности, подробно рассказал о новой, многоуровневой системе обучения сержантов: в учебных соединениях и воинских частях, в школах сержантов, а также в военных учебных заведениях Минобороны России по программам среднего профессионального образования. В 2009 году такая подготовка начата в шести вузах Минобороны России, в том числе в Центре подготовки сержантов (г. Рязань).

В прошлом году обучение сержантов по программам среднего профессионального образования было организовано и в других вузах Минобороны России. Всего таких вузов стало 19. В этом году их количество планируется увеличить до 24.

Подробная информация о такой подготовке в каждом из этих вузов размещена на официальном сайте Минобороны России, который с 23 февраля с.г. перешел на обновленный формат.

Контрактников – лишь на сложную современную технику

Не обошел начальник ГОМУ и нынешних подходов Минобороны к комплектованию должностей рядового и сержантского состава военнослужащими по контракту, подчеркнув, что по-прежнему остается смешанный принцип комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации – и по призыву, и по контракту. При этом соотношение призывников и контрактников будет определяться реальными потребностями войск (сил).

В течение 2010 года Министерством обороны был сделан основной упор на качественные параметры на всех этапах процесса отбора кандидатов для прохождения военной службы по контракту и комплектования ими соответствующих должностей. В войсках (силах) осуществлялась работа по оптимизации численности военнослужащих по контракту. При этом приоритет был отдан отбору кандидатов на конкретные воинские должности, которые требуют высокого уровня подготовки и специальных навыков, в том числе сержантские. То есть на такие должности, которые определяют боеспособность Вооруженных Сил.

Проведенные в 2010 году мероприятия позволили, в частности, только контрактниками комплектовать воинские части, дислоцированные на территории Чеченской Республики, и создать условия, при которых стать контрактником можно только на конкурсной основе. Этой категорией военнослужащих в полном объеме укомплектованы остродефицитные специальности: эксплуатация сложной и дорогостоящей техники (в ВВС, КВ, РВСН и ВДВ); инструкторы по физической подготовке; солдаты и сержанты в подразделениях специального назначения; сержанты и старшины плавсостава Военно-морского флота.

«Используя возможность выбора кандидатов для прохождения военной службы по контракту, в ближайшей перспективе мы планируем численность военнослужащих по контракту только увеличивать, и в первую очередь это касается сержантских должностей», – заявил В. Смирнов.

В. Смирнов сказал, что в 2011 году в приоритетном порядке предусматривается комплектовать военнослужащими по контракту воинские должности водителей многоосных тягачей категорий «Д», «Е» и специальных автомобилей, для эксплуатации которых необходим определенный стаж работы и соответствующий допуск и которые принимают непосредственное участие в обеспечении повседневной жизнедеятельности войск.

Кроме того, продолжается комплектование военнослужащими по контракту соединений и воинских частей, дислоцированных в Чеченской Республике, подразделений специального назначения, а также плавсостава Военно-морского флота.

187 иностранных граждан

Традиционно начальник ГОМУ сказал и о военнослужащих контрактной службы из числа иностранных граждан.

Василий Смирнов отметил, что «мы никогда не ставили эту проблему в качестве головной, понимая, что она не является определяющей при комплектовании наших Вооруженных Сил».

Законодательством Российской Федерации иностранным гражданам, на законных основаниях находящихся на территории Российской Федерации, предоставлено право заключать контракт о прохождении военной службы.

При этом требования, предъявляемые к российским гражданам и гражданам иностранных государств при поступлении ими на военную службу по контракту, абсолютно одинаковы. И гражданин России, и иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать установленным медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным воинским специальностям.

В соответствии с указаниями министра обороны РФ от 14 декабря 2010 г. № 205/2/816 за качество отбора иностранных граждан несут персональную ответственность командующие войсками военных округов.

Уточнен порядок заключения контрактов с такими гражданами. Личное дело кандидата с приложением ходатайства направляется через Главное управление кадров МО РФ на согласование министру обороны РФ, и только после такого согласования командир воинской части имеет право заключить с иностранным гражданином контракт и назначить его на воинскую должность.

В настоящее время, сообщил В. Смирнов, в соединениях и воинских частях Вооруженных Сил РФ проходят военную службу 187 иностранных граждан.

Транспарентность и доступность

Как и прежде, в ходе призывной кампании офицеры Генерального штаба проводили работу по разъяснению гражданам порядка их действий в различных ситуациях, связанных с проведением призыва.

С этой целью в период проведения осенней (2010 года) призывной кампании в Генеральном штабе работала прямая телефонная линия.

За время работы на ее телефоны поступило 360 обращений граждан. Наибольшее количество звонков (46%) было связано с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу, в том числе: для получения образования – 25%; по медицинским показателям – 21%; по семейным обстоятельствам – 10%; по призыву и другим вопросам – 44 %.

По всем обращениям заявителям даны исчерпывающие квалифицированные ответы.

В заключение своего выступления начальник ГОМУ в очередной раз повторил:

– Минобороны готово и будет содействовать средствам массовой информации в освещении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу и отправкой их в войска. Ни от родителей, ни от общественности мы ничего не скрывали, не приукрашивали и не собираемся этого делать впредь, – заключил Василий Смирнов свое официальное выступление и продемонстрировал открытость Минобороны, отвечая на вопросы журналистов.

Вот эти ответы:

• в учебных заведениях Вооруженных Сил готовится более 15 тысяч сержантов, в окружных учебных центрах – 20 тысяч. Их количество может увеличиваться по мере необходимости;
• рассматриваемое законодателями продление призыва до 31 августа не отразится на жизненном пути конкретного гражданина. Вспомним: раньше мы завершали призыв 31 июня. Было много дискуссий о предоставлении всем выпускникам средних школ и средних технических учебных заведений возможности спокойно получить аттестаты и дипломы. И несколько лет призыв завершался 15 июля. Не изменится и количество граждан, призываемых на военную службу. Призыв будет разнесен по срокам: определенная часть призывников пойдет на военную службу в августе;
• нет изменений в законодательстве о направлении военнослужащих в «горячие точки» после прохождения ими шести месяцев военной службы по призыву;
• гражданин, сдавший Единый государственный экзамен, имеет право использовать результаты ЕГЭ и после годичной военной службы по призыву;
• в соответствии с действующим законодательством РФ призыв граждан на военную службу осуществляет не Министерство обороны, не военный комиссариат, а призывная комиссия, возглавляемая главой администрации субъекта РФ. В состав этой комиссии входят представители органов образования, здравоохранения, МВД, общественных организаций. И только один военнослужащий – военный комиссар. При вынесении решения призывной комиссии о воинской службе сыновей теперь могут присутствовать и их родители;
• студенты на военную службу не призываются. Прошедшие курс обучения на военной кафедре вуза по завершении учебы получают воинские звания и убывают для прохождения службы в запасе, работая на общих основаниях в избранном ими месте. Они могут привлекаться на сборы в установленном законом порядке. Окончившие вузы, в которых нет военных кафедр, призываются на военную службу на общих основаниях, то есть на один год;
• в ходе призывной кампании простудных заболеваний среди призывников не было. Все призывники доставлены до войсковых частей и размещены там здоровыми;
• на всех призванных на военную службу распространяются установленные в Вооруженных Силах новации: послеобеденный сон, возможность выхода в увольнение в гражданской одежде, использование в установленном порядке личного мобильного телефона и др. Исходя из конкретных условий в воинской части, военнослужащих во время новогодних каникул отпускали в увольнение чуть ли не на все новогодние праздники.