Полякова Н. Инновационный прорыв: правовая защита

Инновационный прорыв в экономике России невозможен без формирования рынка интеллектуальной собственности, без коммерциализации передовых научных технологий. Российская Федерация занимает второе место в списке лидеров оружейного экспорта, уступая лишь США. Продукция военного назначения входит в пятерку наиболее ликвидных российских экспортных товаров после сырьевых, являясь при этом высокотехнологичной и отвечающей мировому уровню. По данным Рособоронэкспорта, экпорт вооружений и военной техники в 2010-м составит более 10 млрд долларов (в 2009 году зарубежным партнерам было продано продукции военного назначения на 7,4 млрд долларов). В последние годы экспорт вооружений растет на 500 – 600 млн долларов в год.

Однако, по данным Роспатента, ежегодные потери России от экспорта другими странами оружия российского образца, произведенного с нарушением лицензионных соглашений или вообще без таковых, составляет 5 – 6 млрд долларов в год. Это говорит о том, что сегодня российские технологии производства продукции военного назначения, передаваемые зарубежным странам, не имеют должной правовой защиты.

Проблемы в этой сфере известны всем, но они пока не решаются. Назову лишь некоторые причины такого положения:

• не удается сформировать механизм защиты прав государства на те результаты интеллектуальной деятельности (РИД), которые в свое время были переданы иностранным государствам (членам Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи).На их территории были организованы лицензионные производства вооружений и военной техники (ВиВТ), разработанные в бывшем Советском Союзе и Российской Федерации. Это привело к несанкционированным и без выплаты лицензионных вознаграждений использованию и продажам военной техники и вооружений в третьи страны, среди которых не только государства Азии и Африки, но даже Европы и Соединенные Штаты Америки;
• нарушение интеллектуальных прав российских предприятий-разработчиков и производителей ВиВТ отмечаются в процессе выставочной деятельности как одного из важнейших элементов предконтрактной работы;
• передача научно-технической документации, содержащей результаты интеллектуальной деятельности, без соответствующего оформления. Права на результаты научных открытий в таких случаях никак не охраняются – ни через патентование, ни через охрану ноу-хау в режиме коммерческой тайны.

Трудно не согласиться со словами Президента России Д. Медведева: «Весьма актуальной является проблема продвижения российских изобретений за рубежом, активная защита интересов и прав отечественных изобретателей и ученых, у которых – и это тоже не секрет – Запад активно «заимствует» научные идеи и секреты».

По данным ФГУП Рособоронэкспорт, за рубежом контрафактно в промышленных количествах производятся пулеметы, минометы, автоматические пушки и боеприпасы к ним, разработанные в СССР. Например:

– автомат Калашникова;

– ручной противотанковый гранатомет РПГ-7 и выстрелы к нему;
– 122-миллиметровые снаряды к гаубицам Д-30 и др.

На основе зенитно-ракетного комплекса «Игла-1» в Польше построили свой комплекс «Гром», а на основе танка Т-72 – свой РТ-91.

Очевидно всем, что несанкционированное производство и продажа ВиВТ сокращает доходы бюджета, предприятий разработчиков и производителей, снижает конкурентоспособность отечественной продукции и подрывает репутацию государства на рынке вооружений и военной техники.

Одним из наиболее эффективных средств защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, как показывает мировая практика, является патентование экспортируемой продукции в регионах предполагаемых поставок.

Однако, по данным Роспатента, количество зарубежного патентования российских разработок остаются практически неизменно стабильными на протяжении последних десяти лет. Для примера: в 2006-м году подано международных заявок – 719, в 2007-м – 758, 2008-м – 819, 2009-м – 762.

Патентная форма охраны давно сложилась в мировой практике, существует масса судебных прецедентов, многочисленные международные конвенции, развитые международная и национальная системы правовой охраны. Преимуществом патентной формы охраны РИД является запрет использования не только чужих, но и самостоятельно сделанных разработок, если они уже запатентованы иными лицами.

Но из-за низкой активности зарубежного патентования государство и наши предприятия промышленности утрачивают свои законные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Основные причины этого таковы:

– отсутствие у большинства исполнителей НИОКР возможностей финансирования патентных работ (стоимость проведения комплекса работ, связанных с зарубежным патентованием, может составлять от десяти до сотни тысяч долларов США и более);

– отсутствие у многих отечественных разработчиков организационных возможностей и необходимого опыта зарубежного патентования и коммерциализации результатов НИОКР. Естественно, напрашивается вывод: без действенной государственной поддержки активизировать зарубежное патентование конкурентоспособных отечественных разработок в современных экономических условиях невозможно.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» на ФГУ «ФАПРИД» возложено обеспечение мероприятий по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения. Эти мероприятия включают, в частности, разработку патентной стратегии, осуществление патентования как в Российской Федерации, так и за рубежом, а также поддержание полученных патентов в силе.

Финансирование осуществляется на договорной основе за счет средств федерального бюджета полностью или частично. При этом предусматривается возврат средств в доход федерального бюджета при использовании результатов интеллектуальной деятельности в коммерческих целях в соответствии с договором между ФГУ «ФАПРИД» и иными правообладателями.

Необходимо отметить, что экспертами Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) высказаны наиболее важные основания в пользу патентования и определены последствия, если РИД незапатентованы.

Основаниями в пользу патентования являются:

• исключительные права;
• прочное положение на рынке;
• высокая отдача от инвестиций в новые разработки;
• усиление позиций на переговорах;
• позитивный имидж предприятия.

К последствиям отсутствия патентной защиты можно отнести:

вероятность появления другого патентообладателя;

использование конкурентами инновационной разработки;

возможность давать лицензии, продавать и передавать технологии будет весьма трудной, если не сказать невозможной.

Для справки: в соответствии с мировой практикой стоимость беспатентной лицензии на 30 – 50 процентов ниже, чем лицензии, подкрепленной патентом.

Патентование – это получение государственной гарантии в защите своих исключительных прав на РИД в обмен на раскрытие его сущности.

Многие оригинальные разработки в силу своей специфики не соответствуют требованиям патентоспособности (а это, напомню, – новизна, изобретательский уровень и промышленная применимость). Такие РИД охраняются в режиме ноу-хау.

Следует сказать, что мировая патентная практика выработала оптимальное решение вопроса «патентовать – не патентовать». Патентовать необходимо, но так, чтобы ключевые признаки РИД оставались в режиме ноу-хау. Таким образом, заявитель получает все преимущества обладателя патента и остается неуязвимым в случае его публикации.

В настоящее время, вследствие либерализации российской экономики, хозяйствующие субъекты и отдельные специалисты стали свободно распоряжаться своим интеллектуальным капиталом и по своему усмотрению принимать решение о патентовании своих разработок за рубежом.

Количество запатентованных изобретений является своеобразным индикатором активности создания инноваций и характеризуется коэффициентом изобретательской активности – количеством заявок на выдачу патентов Российской Федерации на изобретения, поданных российскими заявителями, в расчете на 10 тысяч населения. По данным Роспатента, рост этого показателя прогнозируется с 2,05 в 2010 году до 2,28 в 2015 году. Следовательно, в 2010 году ожидается рост количества подаваемых заявок по всем объектам интеллектуальной собственности.

Необходимость государственной поддержки зарубежного патентования обуславливается следующими причинами:

• высокой стоимостью процедуры зарубежного патентования;
• защитой зарубежных патентов (включая судебную защиту) в случае их нарушения (это также связано с чрезвычайно высокой стоимостью судебного преследования за рубежом, доходящей до нескольких миллионов долларов США);
• повышением престижа России путем увеличения запатентованных РИД и их стоимости на мировом рынке до показателей уровня экономически развитых стран.

Поддержка экспорта конкурентоспособной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности является одним из главных направлений государственной инновационной политики.

Однако не менее важным является разработка продуманной стратегии патентования новых РИД на основе положения международных договоров по охране промышленной собственности и с учетом национального и зарубежного законодательства. Такой стратегии, которая позволит выбирать процедуру патентования, наилучшим образом соответствующую коммерческим интересам.

Как показывает практика, ожидаемый эффект зарубежное патентование приносит тогда, когда оно осуществляется как составляющая процесса коммерциализации научно-технической продукции. Поэтому процессы коммерциализации и зарубежного патентования должны дополнять друг друга.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации право на патентование от имени государства принадлежит государственным заказчикам, которые не занимаются коммерциализацией и тем более внешнеэкономической деятельностью. Следовательно, патентование в Российской Федерации и за рубежом будет эффективным, если им будет заниматься орган (организация), принимающие непосредственное участие в коммерциализации объектов патентования. Этот орган (организация) должны иметь полномочия представлять интересы государства в процессах патентования и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации при внешнеэкономической деятельности.

Надо учесть и то, что национальное законодательство в области интеллектуальной собственности большинства государств не предусматривает выдачу патентов на имя иностранного государства, патент могут получить только иностранные юридические или физические лица.

Известно, что зарубежное патентование созданных в России изобретений является отражением интеграции нашей страны в мировую научную и технологичную среду. Технологическая интеграция осуществляется в разных формах и может иметь как позитивные, так и негативные последствия для научно-технического потенциала России, научно-технических кадров. Именно поэтому проблему зарубежного патентования часто связывают с проблемой технологической безопасности.

В качестве негативных последствий часто указывается на технологическую экспансию иностранных компаний, которые, осуществляя правовую охрану своих разработок в России, создают конкурентную среду для российских предприятий, работающих в сходных технологических направлениях.

По данным Роспатента, в 2007 году иностранные заявители получили 4597 патентов Российской Федерации (то есть примерно 20 процентов от общего количества выданных в Российской Федерации патентов), а в США на долю иностранных обладателей патентов приходится примерно 48 – 49 процентов от общего количества выданных патентных документов. При этом, по информации Ведомства по патентам и товарным знакам США, Россия по показателям активности патентования в Соединенных Штатах находится на уровне Ирландии и Норвегии и почти вдвое уступает Индии и Китаю (для справки: в Российской Федерации проживает 12 процентов ученых всего мира) .

Несмотря на то что уровень технологической интеграции российской экономики невысок, в то же время существует проблема утечки технологий. В условиях экономической открытости предотвратить утечку технологий можно лишь путем нормативного закрепления рационального, справедливого порядка приобретения прав на РИД, созданных как с привлечением бюджетных средств (в частности, в рамках Гособоронзака-за), так и частных инвестиций. При этом должны быть учтены интересы всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ, потребителей РИД, государственных заказчиков и частных инвесторов.

Вопросы, связанные с зарубежным патентованием результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации, частью четвертой Гражданского кодекса РФ не регламентированы. Субъекты, уполномоченные на получение патентов за рубежом на имя Российской Федерации, не установлены.

Для государственных заказчиков зарубежное патентование не может являться приоритетным, поскольку эта деятельность направлена главным образом на защиту коммерческих интересов государства. Отсутствие у государственных заказчиков функциональных возможностей проведения работ по международному патентованию, а также отсутствие структурных подразделений по указанной тематике ограничивает их работу по обеспечению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности патентованием в Российской Федерации.

Патентование результатов интеллектуальной деятельности только в Российской Федерации без последующего зарубежного патентования приносит больше вреда, чем пользы. В дальнейшем это приводит к утрате возможности защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности за рубежом. (В соответствии с международным законодательством возможность зарубежного патентования утрачивается по истечении двенадцати месяцев после подачи заявки на получение патента в Российской Федерации, поскольку решения, защищенные российским патентом, за рубежом классифицируются как общеизвестные – конвенционный приоритет).

Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками, ориентированы в первую очередь на обеспечение охраны секретных результатов интеллектуальной деятельности, а законодательство Российской Федерации запрещает зарубежное патентование результатов интеллектуальной деятельности, сведения о которых составляют государственною тайну.

Хочу заметить, что Законодательство РФ в сфере охраны прав на интеллектуальную собственность, несмотря на отдельные недостатки и «пробелы», в целом соответствует мировым стандартам.

Для повышения эффективности выполнения ФГУ «ФАПРИД» возлагаемых на него задач необходимо принять нормативно-правовые акты (либо поправки в действующие акты), четко регламентирующие функции, права и обязанности ФГУ «ФАПРИД» при защите РИД военного, специального и двойного назначения для предупреждения возможного их дублирования. Для этого требуется:

– принять нормативный правовой акт, направленный на материальное стимулирование авторов РИД, полученных в рамках выполнения государственного заказа. Для этого Правительством РФ должен быть определен порядок и размеры вознаграждения авторам изобретений, в случае, когда право на получение патента принадлежит Российской Федерации;

– разработать нормативные правовые акты, регламентирующие размеры и порядок выплаты компенсаций патентообладателям в случае использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в интересах обороны и безопасности РФ;

– совместное с исполнителем обладание правами на результаты интеллектуальной деятельности не противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 1373 ГК РФ права могут принадлежать совместно исполнителю и Российской Федерации. Это представляется целесообразным, поскольку предприятие является одной из сторон (субъектом) военно-технического сотрудничества и в значительной степени заинтересовано в реализации прав на эти результаты. Кроме того, совместное патентование повышает заинтересованность исполнителя в охраноспособных результатах интеллектуальной деятельности, в его непосредственном участии в процессе патентования (работа авторов, качественная подготовка материалов заявки и пр.). А также позволит в целях патентования привлечь средства исполнителя, что создает возможность экономии бюджетных средств при зарубежном патентовании.

Возникающие проблемы с предприятиями – разработчиками РИД военного, специального и двойного назначения можно разделить на несколько групп.

Первая группа – проблемы, связанные с отсутствием нормативного регулирования: противоречие между п. 4 Постановления Правительства № 1132 и ст. 1373 ГК РФ о праве на получение патента. Так как большинство РИД военного, специального и двойного назначения получены в рамках исполнения Гособоронзаказа, права на них принадлежат, как правило, Минобороны РФ. В настоящее время ведутся работы по урегулированию этого противоречия.

Вторая группа – общие проблемы, возникающие при работе с предприятиями-разработчиками:

– если разработка коммерчески привлекательна, то авторы стараются извлечь из нее максимум: они могут не отдавать ее предприятию, патентуя самостоятельно или даже сразу за границей – с западным партнером;

– охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет собственных средств, предприятия патентуют, как правило, самостоятельно, либо на средства головных корпораций или концернов, в состав которых входят предприятия;

– предприятия считают, что изготовляемая продукция в составе экспортной продукции имеет правовую защиту по заключенным с ФГУ «ФАПРИД» лицензионным договорам;

– предприятия не участвуют в процессе ВТС с иностранными государствами, экспортную продукцию не производят и считают патентование нецелесообразным (обременительным);

– настоящий патент должен быть очень высокого качества на всех этапах: высококачественная техническая разработка, высокий рыночный потенциал, высококачественная формула изобретения и описание, квалифицированная работа патентного ведомства (и зарубежных патентных ведомств, если патентование осуществляется за рубежом);

в большинстве случаев руководители предприятий входят в число авторов изобретения. Однако неурегулированность вопросов с авторским вознаграждением и рабочие конфликты (в частности, споры по вопросам «служебное изобретение», увольнение авторов) приводят к тому, что действительные авторы отказываются работать с патентными поверенными;

– перспективность патентования для предприятия зависит также от того, насколько эффективно в дальнейшем будет осуществляться защита патента в случае его нарушения конкурентами. В России до сих пор нет эффективного судебного механизма защиты патента, зарубежное судопроизводство очень дорого, и механизм судебной защиты патентов в настоящее время представляется совершенно не проработанным.

– в настоящее время существует проблема с патентоспособными РИД, так как предприятия оборонно-промышленного комплекса ввиду недостаточного финансирования в 90-е годы не занимались научными разработками.

Очевидно, что работа по совершенствованию национального законодательства должна учитывать опыт развития международного законодательства. В связи с чем ФГУ «ФАПРИД» намеревается привлечь к работе международные институты, в частности, Всемирную Организацию Интеллектуальной Собственности (ВОИС) и Евразийскую патентную организацию (ЕАПО).

Полагаем, что международный опыт и правоприменительная практика должны учитываться также и при работах по законопроекту «О результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения». Не исключаем возможности привлечения российских представителей в ВОИС и Евразийского патентного ведомства к осуществлению правовой экспертизы законопроекта (на предмет его соответствия международным конвенциям, участником которых является Российская Федерация). Таким образом, совершенствование законодательных норм и практики передачи за рубеж прав на РИД, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета, является необходимым условием успешного социально-экономического развития России. Это скажется и на повышении конкурентоспособности предприятий оборонно-промышленного комплекса, на эффективности использования российского научно-технического потенциала. Таков испытанный, действенный путь коммерциализации технологий на мировых рынках и правовой защиты экспорта отечественной наукоемкой продукции, содержащей интеллектуальную собственность.

Несмотря на существующие трудности, можно смело сказать, что при активном участии Министерства юстиции России (в лице ФГУ «ФАПРИД»), в стране был впервые создан и в целом сформирован институт правовой охраны и защиты РИД военного, специального и двойного назначения.

За 11-летний период ФГУ «ФАПРИД» накоплен уникальный опыт по отечественному и зарубежному патентованию. Проведен анализ процесса патентования, результатов выполненных патентных работ и иных мероприятий по защите РИД с целью разработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и предложений по оптимизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и организаций по вопросам правовой защиты РИД.

Российская Федерация в лице ФГУ «ФАПРИД» совместно с ведущими российскими оборонными предприятиями располагает 71 охранным документом: 69 патентами и двумя свидетельствами на товарный знак.

На первый взгляд немного. Однако с учетом того, что процесс патентования в среднем занимает от 3 до 5 лет – это более 300 лет патентной работы за 11 лет существования ФГУ «ФАПРИД». В настоящее время работы ведутся по 34 ранее поданным заявкам РСТ, что предполагает получение патентов в 120 странах.

Зарубежное патентование и увеличение количества зарубежных патентов – это, конечно же, не самоцель. Поддержка экспорта конкурентоспособной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности является одним из главных направлений государственной инновационной политики. Это и есть главное.