Ермолин А., Бунтман С. Грядет реформа денежного довольствия

Из стенограммы беседы заместителя министра обороны РФ по финансово-экономической работе Веры ЧИСТОВОЙ, состоявшейся 30 января 2010 г. в рамках программы «Военный совет» Министерства обороны РФ, радиостанции «Эхо Москвы» и телеканала «Звезда».

О главной и самой болезненной проблеме военных финансов

По количеству обращений граждан, а мы таких получаем очень много, могу судить об общей социальной атмосфере, в том числе и в войсках, и в обществе. Наибольшее количество писем, которые мы сейчас получаем, касается военных пенсионеров.

Получилась такая ситуация, что мы вошли в 2010 год со средней пенсией военного пенсионера практически на уровне трудовой пенсии. Если вернуться к 2001 году, то разрыв был в три раза.…Но то, что военная пенсия равняется трудовой пенсии, на взгляд руководства Вооруженных Сил и наш взгляд, неправильно. Поэтому мы пытаемся сейчас нивелировать положение и вселить в военных пенсионеров определенную надежду, что ситуация будет поправляться.

Сегодня уже молодые люди думают о своей пенсии. К сожалению, сегодня есть еще один совершенно неотрегулированный пенсионным законодательством вопрос. Если военнослужащий, выслужив определенный срок, но, не дослужив до права на пенсию, увольняется из Вооруженных Сил, то он уходит без соответствующих накоплений. И он начинает работать в народном хозяйстве или других органах, и только тогда у него начинает накапливаться накопительная часть пенсии.

Сегодня законодательство отрегулировало вопрос по срочникам: год срочник служит, и на него государство через Пенсионный фонд начисляет накопления. По тем же, кто на контрактной военной службе, этот вопрос не решен. Поэтому мы сегодня с Министерством социального развития занимаемся этой темой.

Что касается перспектив, то сегодня, отвечая на письма, я вынуждена формулировать это так: поскольку законодательство связывает вашу пенсию с окладами денежного содержания, а индексация денежного содержания в бюджете на 2010-й год не предусмотрена, то мы будем заниматься вопросом, чтобы Правительство по итогам исполнения бюджета за полугодие, как это и предусмотрено в правительственных документах, приняло решение об индексации военных пенсий в меру инфляции в 2010-м году. Поэтому ждем итогов исполнения федерального бюджета за полугодие. Если по срокам подходить реалистично, то с учетом времени бюджетного процесса индексация будет не раньше 1 сентября – 1 октября.

О реформировании денежного довольствия

С 1 января 2012 г. будет реформировано денежное довольствие военнослужащих. Сегодня в его структуре 30% составляет оклад по воинской должности и званию, а 70% – это доплаты, выплаты (компенсационные, поощрительные и так далее). Задача реформы в том, чтобы оклад составлял более 50%, а стимулирующие компенсационные выплаты – остальную часть денежного довольствия.

Причем в окладах мы предполагаем учесть надбавку за особые условия службы, имея в виду, что уже начинается дифференциация окладов у соответствующих командиров.

Что касается параметров, на которые мы должны выйти, то они обозначены в соответствующем поручении президента. От сегодняшнего уровня мы должны в среднем повысить денежное довольствие – не содержание (оклад по воинской должности и званию), а именно денежное довольствие – в три раза.

Президент России в Послании Федеральному Собранию РФ сказал, что командир взвода должен получать 50 тыс. руб. В связи с этим строится и соответствующая иерархическая окладная структура: от этого оклада командира взвода – вверх и вниз.

Таким образом, все, кто по состоянию на 1 января 2012 г. будет числиться в Вооруженных Силах, будут иметь и новые условия службы, и новые размеры денежного довольствия.

Надбавка за классность приобретет новый смысл. Ведь классность была и в Советской Армии. Кстати, она использовалась в более широких масштабах, чем в Российской армии. Сейчас классность не является основным показателем, по которому военнослужащий получает весомую добавку к своему денежному довольствию. Мы же предполагаем, что надбавка за классность станет ведущей доплатой.

Совершенствуем систему выплат согласно 400-му приказу, внимательно изучаем отклики социального слоя на это новшество, введенное с прошлого года. Принцип состязательности у военнослужащих никто не отнимал. Есть лучшие офицеры, а есть офицеры, просто выполняющие свой долг, потому что окончил военное училище и имеет стабильное денежное содержание. Но при этом кто-то несет службу ревностно, а кто-то не очень. И лучший офицер получает большие деньги.

В этом году мы пошли дальше, учитывая мнения разных социальных слоев. Теперь определяются не отдельные лица, а лучшие подразделения. Хотя скажу: жесткие требования предъявляются к отдельным лицам в приказе. То есть, если в течение определенного периода военнослужащим допускаются нарушения, на него налагаются взыскания, он теряет право на надбавку. Эта система не только себя оправдывает, она получает популярность.

В связи с тем, что окладная часть возрастает, то, соответственно, возрастет и пенсия.

Может быть, это не очень понравится нашим военным пенсионерам, но думаю, государство на прямые изменения в пенсионном законодательстве не готово. У нас 2,5 млн военных пенсионеров. И если мы предполагаем, что оклады военнослужащих должны увеличиться в три раза, то, соответственно, бюджетные расходы на пенсии должны тоже увеличиться в три раза. Но это очень большие деньги для государства. Думаю, что для него это будет непосильная ноша. Поэтому пытаемся сделать так, чтобы пенсионер выиграл, выиграл значительно, но чтобы это была не прямая пропорция. Для этого требуется уточнение законодательства о пенсионном обеспечении.

Наша задача-максимум – сделать законодательный пакет, в котором одновременно прописать изменения в законе о статусе военнослужащих и в нашем пенсионном законе.

О влиянии финансового кризиса на финансирование Вооруженных Сил

Вооруженные Силы, как и вся страна, испытали на себе негативное влияние финансового кризиса. Бюджет 2009 года, который был сформирован, утвержден, принят и по которому уже были расставлены цели и задачи, был в апреле уменьшен на 125 млрд руб. Не выдаю секретов – это 10% от наших общих расходов, включая социальные пенсии. Цифра 125 млрд для нас была крайне критической. Объясняю, почему.

Что такое бюджет Вооруженных Сил? Это огромный блок социальных расходов: заработная плата и пенсии составляют 40%. Уменьшать невозможно и не должно. Тем более президент сказал: «Социальные выплаты обеспечить полностью». Туда же попадают выплаты на детские сады для детей военнослужащих, компенсационные выплаты, на проезды в отпуска. Все это мы должны обязательство выполнить, сокращать нельзя.

Следующий блок, тоже 40%, – это закупки вооружений и военной техники по Государственной программе вооружений. Мы пошли на то, чтобы из этих 125 млрд руб. часть расходов на эти цели сократить.

Что остается? 20%. Какие это расходы? Это – коммунальные платежи, затраты на капитальный, текущий ремонт. Вот на чем было «отыграно» это сокращение. Мы практически ничего не ремонтировали и вышли на начало года с определенной задолженностью перед нашими энергоснабжаю-щими, водоснабжающими и другими коммунальными организациями.

В 2010 году мы будем более жестко подходить и к структуре расходов, и, соответственно, к исполнению своих обязательств.

Об оптимизации финансовой системы ВС

В прошлом году были приняты поправки в Федеральный закон «Об обороне», согласно которым воинские части стали юридическими лицами. В течение конца 2009 года проведена процедура перерегистрации в Федеральном казначействе, и к 1 января 2010 г. – здесь нам очень серьезно помогли Федеральное казначейство и Федеральная налоговая служба – 100% воинских частей зарегистрированы в новом качестве.

Подчеркну, что воинским частям не просто присваивался статус юридических лиц, одновременно производилась их оптимизация. Это было связано как с новым обликом, так и с новым построением финансовой вертикали. Для специалистов могу сказать, что количество распорядителей бюджетных средств – сегодня по воинскому звену 42, а было больше сотни. Это делает прозрачной вертикаль прохождения финансовых ресурсов.

Проделана огромная организационная финансовая работа. Нам очень серьезно помогали финансисты в войсках, военных округах и на флотах. Сейчас идет настройка этой системы. Первый квартал текущего года покажет результаты, а в дальнейшем, думаю, она заработает эффективно.

О стоимости военных заказов

Это очень сложный вопрос. Оборонной промышленностью я занимаюсь очень давно, больше даже, чем военной организацией. И могу сказать, что у оборонной промышленности ментальность к заказам военных осталась практически такой же, какой она была лет пять – семь назад. А у военных она уже – на шаг впереди.

Затраты во всей стране считаются одинаково. Методология одна – это прежде всего правильный учет затрат на производство, зарплату, материалы, амортизацию и так далее. Но когда завод дает нам смету, то основной головной изготовитель, с которым взаимодействует заказчик, погружает туда все затраты своей кооперации – тысяча с лишним предприятий. При этом нередко его взаимодействие с кооперацией, мягко говоря, желает лучшего. И в силу этого доказательную базу, на мой взгляд, не оправдывает. И все дополнительные расходы пытаются повесить на военные нужды.

Кроме того, есть объективный фактор, удорожающий военные заказы, – содержание мобилизационных мощностей. Это прямые накладные расходы на военные заказы.

Сейчас служба вооружений, управление госзаказа – структуры Минобороны – проводят очень серьезную работу с промышленностью. Как известно, Председатель Правительства РФ проводит серию совещаний на предприятиях оборонно-промышленного комплекса именно по вопросам ценообразования на ту или иную оборонную продукцию (подробно – в «РВО» №№ 11-12,2009 г. и 1-2, 2010 г.).

Отмечу, что на уровне головного исполнителя конкуренция незначительная – сегодня не так много предприятий, способных сделать сложные заказы. Новые образцы оружия и военной техники диктуют новые требования к изготовителю. В связи с этим Правительство РФ в конце прошлого года утвердило перечень единственных исполнителей по ряду номенклатурных позиций.

Основными задачами Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ являются:

1) осуществление в установленном порядке разработки законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов Министерства обороны по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и их реализация в Вооруженных Силах;

2) организация:

• регулирования особенностей реализации трудовых прав лиц гражданского персонала, исполняющих трудовые обязанности в воинских формированиях, дислоцированных за границей, в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов, а также работы по социальному обеспечению лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
• пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы с правом на пенсию от Министерства обороны, и деятельности по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы;
• работы совместно с заинтересованными органами военного управления по установлению и поддержанию норм труда (трудовых затрат) для содержания оптимальной численности лиц гражданского персонала в организациях Вооруженных Сил, занятых производственной деятельностью;
• контроля за соблюдением законности при выплате денежного довольствия военнослужащим, заработной платы лицам гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсий, пособий, компенсаций и других выплат пенсионерам Министерства обороны, а также выполнением трудового законодательства Российской Федерации;

3) осуществление своевременной и правильной тарификации штатов, штатных перечней и штатных нормативов, а также проведение единой штатно-тарифной политики в Вооруженных Силах;

4) организация работы по созданию в воинских частях и организациях Вооруженных Сил безопасных условий труда, обеспечению работников индивидуальными средствами защиты и организация их обучения безопасным приемам труда.

Такова, к сожалению, наша реальность. Естественная монополия.

Что же касается кооперации, то это уже поле конкретного оборонного предприятия - выбрать себе ту кооперацию, которая обеспечит конечный образец таковым, какой требуется военным. А сегодня эти требования очень высокие.

О наших планах

Касаясь ближайших и перспективных планов нашей работы, - будем работать над нормативной базой нашего правового поля. А относительно непосредственно финансовой работы - наша задача, чтобы 20-го числа текущего месяца, день в день, военнослужащий получил свое денежное довольствие. Мы перешли на карточную систему - она оправдывает себя, ускоряет прохождение денег и их доведение до каждого получателя.

Считаем также, что должны быть полностью ликвидированы проблемы материального обеспечения военнослужащего - по форме одежды, питанию и так далее. В частности, переходим на аутсорсинговые услуги (от анг. autosourcing - внешний источник, передача традиционных неключевых функций организации внешним исполнителям. - Ред.) в сфере питания военнослужащих. Сегодня на эту систему уже переведен ряд военных учебных заведений. Практически за те же деньги качество услуг, самой услуги - намного выше.
И в заключение - о подготовке специалистов для нашей службы. Мы получаем профессионалов из нашей Ярославской академии (Военной финансово-экономической академии имени генерала армии А.В. Хрулева. - Ред.), претерпевшей серьезные изменения, которая готовит грамотных военных финансистов, а также из среды гражданских профессионалов-финансистов.

При этом будем увеличивать количество финансовых работников из числа гражданских специалистов.

Уже сегодня центральный аппарат и окружной уровень практически эту задачу решили. В войсках же будут, как и ранее, работать профессиональные военные финансисты.

В нашем государстве бюджетное законодательство сегодня становится прозрачным, универсальным. Требования одинаковые ко всем. И система Федерального казначейства не делает исключения, что это - военные, а это - Минтранс. Требования единые. Конечно, в каждом ведомстве, и в нашем тоже, есть специфика, точнее - особенности работы, которые, соответственно, мы учитываем и будем учитывать.

От ред.: справочные материалы, сопровождающие эту публикацию, взяты с официального сайта Минобороны России.