Гринчевский С. Возрождение ДОСААФа


17 ДЕКАБРЯ 2009 г. случилось знаковое в современной истории России событие – на внеочередном, 9-м съезде Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ) было принято решение о коренной модернизации оборонного общества и возвращении ему названия – Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту – ДОСААФ России. Уже давно известно, что РОСТО в существовавшем виде не справлялась с возложенными на нее задачами допризывной подготовки молодежи, а скандалы вокруг этой организации стали настолько привычными, что давно перестали быть сенсацией. Махинации с движимым и недвижимым имуществом, хищения бюджетных средств, низкое качество подготовки специалистов – в общем, имидж организации в глазах общественности за последние годы был сильно подорван. В этих условиях только приход нового руководства во главе с генерал-полковником в отставке Сергеем МАЕВЫМ, а также пристальное внимание и поддержка со стороны руководства страны позволили менять ситуацию к лучшему.

Решительные действия по возврату собственности не обрадовали прежнее руководство РОСТО, успевшее обвинить Минобороны России в рейдерском захвате собственности организации. Но процесс, как говорится, пошел, и его уже не остановить. В работе съезда приняли участие начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель министра обороны РФ генерал армии Николай Макаров, председатель Комитета Государственной Думы по обороне Виктор Заварзин, представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Совета Федерации РФ, других министерств и ведомств.

После открытия съезда с программным заявлением выступил Председатель Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) генерал-полковник в отставке Сергей МАЕВ.

Создание новой общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи

28 апреля 2009 г. на 8-м внеочередном съезде РОСТО было единогласно поддержано решение Президента РФ Дмитрия Медведева о преобразовании РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственную организацию – ДОСААФ России – и создании на ее основе новой общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи.

Решения этого съезда дали старт очень сложному и трудному процессу. Стоял огромный объем задач – от определения наиболее оптимальных форм и методов государственного участия в деятельности оборонного общества до создания новых форм и методов работы с призывниками.

Данная работа была выполнена с высоким качеством и в приемлемые для организации сроки. Большую помощь в этом оказали представители федеральных министерств и ведомств и особенно – представители Министерства юстиции.

Создание ДОСААФ России осуществлялось при прямом участии политического и военного руководства страны. В числе основных направлений деятельности организации – общефедеральная система допризывной подготовки молодежи. Министром обороны РФ Анатолием Сердюковым были поставлены задачи по коренной модернизации оборонного общества, внедрению новых форм и методов работы, передовых инновационных технологий, приведению всей системы подготовки молодого человека к службе в армии в соответствии с новыми требованиями Министерства обороны.

Создание новой армии требует от организации подготовки нового солдата, способного с первых дней службы решать боевые задачи на современных образцах вооружений и военной техники, которыми сейчас оснащаются наши войска.

Решение Президента России о создании на базе общественно-государственной организации ДОСААФ России новой общефедеральной системы допризывной подготовки позволяет объединить в рамках единой комплексной системы:

  • военно-патриотическое воспитание;
  • массовые занятия военно-прикладными, авиационными и техническими видами спорта;
  • подготовку по военно-учетным специальностям (ВУС).

Новый общественно-государственный статус организации позволит создать уникальный механизм совместного решения государственных и общественно значимых задач в рамках единой общефедеральной структуры. При этом общественный статус организации позволяет сделать эту систему массовой и добровольной, а государственное участие - создать серьезную материально-техническую и организационно-правовую базу этой деятельности.

Правовая основа ДОСААФ России

Исторический для оборонного общества внеочередной 9-й съезд РОСТО (ДОСААФ) является также первым съездом ДОСААФ России. На нем мы должны утвердить устав с принятыми эмблемами и выработать порядок работы по реализации этого устава во всех сферах нашей деятельности. При этом указанную работу мы должны проводить, не снижая, а повышая качество решения повседневных задач (особенно допризывной подготовки молодежи), возрождая закрепленные за РОСТО массовые виды спорта и повышая уровень военно-патриотического воспитания населения.

Одним из базовых элементов, определивших правовую основу нашей будущей деятельности, стала разработка нового Устава ДОСААФ России, в котором нашли отражение все базовые принципы деятельности организации. За шесть месяцев рабочей группе, состоявшей из экспертов Администрации Президента, Правительства РФ, Совета Безопасности, Министерства обороны, Министерства образования и науки, Минспорттуризма, Министерства внутренних дел, МЧС, Минфина, Минэкономразвития России, по заключению экспертов Минюста, удалось создать емкий, с глубоким содержанием документ, отвечающий высоким правовым и организационным стандартам. Работа над уставом шла в атмосфере полноценной общественной дискуссии. Так, во всех федеральных округах с участием полномочных представителей Президента РФ, руководства всех субъектов нашей страны, представителей федеральных органов исполнительной власти и региональных организаций РОСТО (ДОСААФ) были проведены совещания, посвященные проблемам преобразования РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственную организацию. Обсуждение проекта устава прошло во всех региональных, местных и первичных организациях, а также в ветеранских организациях оборонного общества. По отзывам наших коллег из Министерства юстиции РФ, подготовленный межведомственной рабочей группой проект Устава ДОСААФ России станет в ближайшее время типовым для будущих общественно-государственных объединений.

Важнейшим элементом в создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность нашей организации, стала разработка проекта постановления Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 973 об общественно-государственной организации Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России, которое не только четко определило решаемые оборонным обществом государственные задачи, но и создало необходимые предпосылки для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы ее деятельности. Принципиально новым элементом стало наделение организации государственными задачами, что сразу выделило ее из большого количества общественных организаций.

Получив указанные в постановлении Правительства государственные задачи, оборонное общество не только приобретает новый статус, но и становится одним из важнейших элементов национальной безопасности страны. Это не только большая честь, но и огромная ответственность. В постановлении правительства определены формы представительства федеральных органов исполнительной власти в нашей организации, а также конкретные механизмы предоставления финансовых и иных ресурсов для выполнения ДОСААФ России государственных задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В этой связи необходимо особо отметить предусмотренные данным нормативно-правовым актом принятие программы деятельности ДОСААФ России на период до 2020 года на федеральном уровне и необходимость принятия аналогичных программ на региональном и местном уровнях. Тем самым всем нашим организациям (от центрального аппарата и до местных и первичных отделений) обеспечена правовая и финансовая основа. Разработка десятилетних программ развития нашей организации во всех субъектах и муниципальных образованиях позволяет обеспечить полноценную государственную поддержку и создать новую современную материально-техническую базу.

За весь постсоветский период наша оборонная организация не получала от государства столь серьезной и весомой поддержки. То обстоятельство, что данное решение состоялось в крайне сложных экономических условиях, не только свидетельствует о важности нашей с вами совместной деятельности, но и накладывает на нас огромную ответственность.

Концептуальная основа деятельности ДОСААФ России

Концептуальной основой деятельности ДОСААФ России стала работа по возрождению таких базовых понятий, как отношение к воинской службе и воинскому долгу как священной обязанности гражданина своей страны. С этой целью была создана межведомственная рабочая группа, которой поставлена задача по разработке концепции военно-патриотического воспитания в ДОСААФ России. Начало этой работе было положено на прошедших на базе РОСТО (ДОСААФ) совместных слушаниях с Общественной палатой Российской Федерации. В рамках данной концепции, тесно увязанной с программой патриотического воспитания граждан РФ и концепцией федеральной системы допризывной подготовки молодежи в РФ, будет заложена понятийная методологическая база военно-патриотического воспитания ДОСААФ России.

Разработка теоретической основы деятельности организации идет параллельно с практической работой по выполнению решений Президента России, принятых им на заседании Президиума Госсовета РФ по формированию на базе ДОСААФ России центров допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания молодежи. Создание ДОСААФ России совместно с Министерством обороны, органами власти субъектов Федерации подобных центров – это новое явление в нашей жизни и структурном построении. Они позволят создать базу для реализации наших задач. Объединение программ патриотического воспитания с массовыми занятиями молодежи физической культурой, военно-прикладными, авиационными, техническими видами спорта, подготовкой по ВУС будет являться необходимой материальной основой общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи по всей стране, а также представит широкий спектр возможностей для физического и интеллектуального развития молодежи. Реализуя решения Госсовета по молодежной политике, мы рассматриваем нашу общественно-государственную организацию как один из мощнейших инструментов в работе с молодежью, позволяющий не только обучить молодого человека военным навыкам, но и дать ему полноценную путевку в жизнь. Поэтому сейчас совместно с коллегами из Министерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики началась разработка современных образовательных программ и программ физической подготовки. Практическая отработка этих программ, а также новых форм и методов работы с молодежью была проведена на прошедших в октябре совместных сборах РОСТО (ДОСААФ) и заинтересованных органов федеральной власти. В ходе этих сборов были отработаны новые подходы и требования к подготовке призывника, определены основные направления совершенствования учебного процесса в образовательных учреждениях. Постоянный поиск форм и методов работы по формированию у молодежи интереса к допризывной подготовке является для нас важнейшей задачей.

Учитывая, что в 2010 году только в рамках подготовки по военно-учетным специальностям через образовательные учреждения по всей России пройдут свыше 160 тыс. чел., мы должны ясно и четко понимать, насколько важна для государства наша работа. Что планируется сделать в ближайшей перспективе.

Первое – развитие внутренней структуры организации. Воссоздание сети первичных отделений с использованием возможности наших спортивно-технических клубов, школ детского и юношеского творчества. Первичные организации ДОСААФ России в местах компактного проживания молодежи рассматриваем как основу структурного построения организации. Планируем через подписание соответствующих соглашений с Министерством образования и науки РФ выйти на формирование общеобразовательных программ, когда занятие курсом «Основ безопасности жизнедеятельности» в школах будет объединено с практическими занятиями и сборами на базе нашей организации, что позволит существенно разнообразить сам предмет, внедрить в школьные коллективы дух состязательности и умение работать в команде.

Второе – существенное повышение качества занятий и в целом подготовки по ВУС. Мы не имеем права готовить для армии недоученных специалистов. Наш выпускник должен обладать навыками безаварийной эксплуатации вооружений и техники, овладеть личным оружием и быть готовым переносить тяготы и лишения воинской службы.

Третье – восстановить полноценные занятия по массовому спорту в системе ДОСААФ России. Каждое из более чем 2 тыс. образовательных спортивно-технических учреждений ДОСААФ России должно иметь не менее десяти спортивных секций. Президент страны на совещании в Казани дал четкое указание ввести дополнительный еженедельный третий урок физкультуры. Планируем выйти с предложением к Минобрнауки, чтобы этот третий урок имел ярко выраженную военно-прикладную направленность, проводился представителем оборонной организации и по возможности на нашей базе.

Четвертое – восстановить полноценную работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Необходимо до конца первого квартала 2010 года принять концепцию военно-патриотического воспитания ДОСААФ России. А в следующем году на базе существующих аэроклубов, автомобильных, морских, радиотехнических школ создать региональные центры допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания молодежи. В этих центрах будет совершаться комплекс мероприятий по подготовке к военной службе, чтобы молодой человек мог стать в строй в воинской части готовым выполнять поставленные задачи в рамках индивидуальной подготовки солдата.

Пятое – разработать и внедрить современные коммуникационные стратегии и технологии, позволяющие дойти до самой сложной аудитории. Активно задействовать потенциал и возможности новых форм работы, предоставляемых глобальной информационной сетью Интернет. Повысить качество работы со средствами массовой информации на федеральном и региональном уровнях, особенно - специализирующимися на военной тематике.

Новым направлением нашей работы становится работа с так называемой трудной и проблемной молодежью. Эта работа особенно важна. Именно эта категория населения оказалась наиболее уязвимой в экономическом и социальном плане и наиболее подвержена таким негативным явлениям, как алкоголизм, наркомания, и другим антисоциальным проявлениям. Наш опыт свидетельствует, что вовлечение этой категории молодежи в занятия экстремальными видами спорта позволяет не только оторвать их от неблагополучной среды, но и дать путевку в жизнь. Военно-патриотическое воспитание, объединенное со спортом, возможностью получения массовых технических профессий и подготовкой по ВУС, может стать одним из наиболее эффективных способов социальной адаптации молодых людей, их возврата к нормальной жизни.

И наконец, самая актуальная на настоящий момент задача состоит в том, что необходимо качественно и в сжатые сроки провести весь комплекс мероприятий по преобразованию РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственную организацию. В течение ближайших месяцев необходимо преобразовать все 22 тыс. региональных, местных и первичных организаций, перерегистрировать около 7 тыс. объектов имущества и свыше 2 тыс. юридических лиц. Решить эту задачу можно, только объединив наши усилия с федеральными и региональными органами власти. При этом мы не должны допустить утраты ни одного объекта недвижимости, а также в полной мере обеспечить потребности Вооруженных Сил в военнообученных специалистах.

Задачи 2010 года

В этой связи хочу обозначить ряд проблемных вопросов, стоящих перед нашей организацией в 2010 году.

Первое. В некоторых наших региональных и местных организациях сложилась нездоровая морально-психологическая атмосфера. Отсутствие в последние годы четко выраженных задач, полноценного контроля и взаимодействия с Центральным советом и особенно - с Центральной контрольно-ревизионной комиссией привели к фактической потере управляемости в некоторых региональных организациях. Отдельные руководители, почувствовав бесконтрольность, оказались втянутыми в махинации и мошеннические действия с имуществом и фондами, превратили региональные структуры в своеобразные феодальные вотчины, используя их для личных нужд в ущерб интересам организации.

Это в свою очередь вызвало негативную реакцию со стороны общественности и некоторую утрату доверия к нам. С этим мы должны решительно покончить. Нам необходимо перейти на качественно новый уровень взаимодействия с региональными и местными властями. С этой целью в уставе предусмотрено обязательное согласование кандидатур на должности региональных руководителей с главами субъектов. Надеемся, что эта модель взаимодействия позволит использовать потенциал регионов для развития организации и преодоления кризисных явлений в ряде региональных отделений.

Второе. Оставляет желать лучшего качество подготовки по военно-учетным специальностям. За последние годы утрачены дух состязательности и атмосфера коллективности, являющиеся одними из способов стимулирования учебного процесса. В организации практически отсутствует полноценная научная и научно-методическая работа. Поэтому в наших образовательных учреждениях необходимо восстановить специализацию учебного процесса, его контроль, не допускать проведения некачественных занятий, совершенствовать образовательные программы с учетом современного содержания военной службы, современных видов техники и вооружения и современного менталитета молодежи. Система ДОСААФ создана не для обучения обычных специалистов, а для обучения солдат с высоким уровнем специальной подготовки. Кроме ДОСААФ России нет другой системы, способной решать эти задачи. Третье. Особое место в организации занимает ситуация, сложившаяся с имущественным комплексом. Его нынешнее состояние и сохранение, а также возврат незаконно отчужденного имущества - такая задача была поставлена Президентом РФ и в настоящее время находится под жестким контролем Администрации Президента РФ. В ходе решения этой задачи мы столкнулись с многочисленными фактами мошеннического увода имущества и финансовых средств из оборонной организации. Постоянно присутствуют также и попытки рейдерского захвата наших объектов. В этом вопросе мы обращаемся за помощью к нашим правоохранительным органам. Возбужден ряд уголовных дел. Мы уверенно взяли курс на возврат незаконно выведенного имущества и уже добились некоторых успехов. На сегодняшний день организацией возвращено 150 утраченных объектов.

В решении этой проблемы была оказана значительная помощь со стороны Администрации Президента РФ и глав администраций субъектов Федерации. Возврат объектов недвижимости, вовлечение ее в решение уставных задач и финансово-хозяйственную деятельность неразрывно связано с развитием предпринимательской активности в оборонном обществе. Мы поставили задачи перед нашими структурами и подразделениями значительно увеличить объем предпринимательской деятельности.

Еще один вопрос, который я не могу не затронуть на нашем съезде. Глубоко символично, что решение о создании ДОСААФ России принимается в преддверии 65-летнего юбилея Великой Победы в Великой Отечественной войне. Благодаря нашим славным предшественникам – Осоавиахиму, Досаву, Досфлоту, Досарму – страна, доблестная Красная Армия получили уникального солдата, который смог освободить Европу от фашизма. Мы обязаны внести свой достойный вклад в празднование юбилея. В этой связи нами приняты решения создать на базе оборонной организации полноценную сеть поисковых отрядов, внеся тем самым, может быть, главный свой вклад в увековечение памяти погибших.

***

После выступления генерал-полковника в отставке Сергея Маева, выступлений других участников съезда голосованием был единогласно принят устав, избран состав Центрального совета общества, а также утверждено его новое официальное название – ДОСААФ России.

Теперь ДОСААФ России под непосредственным государственным патронажем будет работать над тем, ради чего он, собственно, и создавался в свое время – массовой допризывной подготовкой квалифицированных специалистов для Вооруженных Сил страны. По словам начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя министра обороны РФ генерала армии Николая Макарова, для нужд Вооруженных Сил страны в учебных организациях ДОСААФ России будут готовиться до 200 тыс. чел. в год по 160 военно-учетным специальностям.


МАЕВ Сергей Александрович родился 13 июля 1944 г. в пос. 21-е Октября Граховского района Удмуртской АССР. В 1964 году окончил Омское танкотехническое училище и служил в Группе советских войск в Германии.

С должности заместителя командира танковой роты в 1967 году поступил в Военную академию бронетанковых войск, после успешного окончания которой в 1972 году был направлен для прохождения службы в 4-ю гвардейскую танковую дивизию Московского военного округа (МВО).

В 1976 году окончил факультет руководящего инженерного состава Военной академии бронетанковых войск и проходил службу в различных должностях в соединениях МВО до командира танковой дивизии включительно.

После окончания в 1984 году Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил был назначен заместителем командующего армией по вооружению Белорусского военного округа.

С 1985 года – заместитель командующего 40-й армией по вооружению в Афганистане, а с 1987 года – заместитель командующего войсками Закавказского военного округа.

С 1989 года служил в центральном аппарате Министерства обороны на различных должностях: заместителем главнокомандующего Сухопутными войсками, начальником Главного автобронетанкового управления Министерства обороны РФ.

После увольнения из Вооруженных Сил РФ в январе 2004 года назначен первым заместителем председателя Государственного комитета РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ (9 марта 2004 г. преобразован в Федеральную службу по оборонному заказу («Рособоронзаказ»), подведомственную Минобороны России). В июне 2006 года назначен директором этой Федеральной службы.
На внеочередном съезде Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ) 28 мая 2009 г. избран председателем Центрального совета этой организации. Генерал-полковник в отставке.

Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени, «За военные заслуги», двумя орденами Красной Звезды, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» 3-й степени, четырьмя орденами иностранных государств, целым рядом медалей. Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники (2001 г.). Кандидат технических наук.

Подготовил к печати
Сергей ГРИНЧЕВСКИЙ,
фото Александра ХРОЛЕНКО
Российское военное обозрение № 1 (72) январь 2010
карта сайта | История США |