Пронин А. Казачество возрождается и объединяется

9 ФЕВРАЛЯ ЭТОГО ГОДА Президент РФ Дмитрий Медведев подписал четыре указа (№ 168-171), касающихся войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр, и их членов. Этими указами утверждены гербы и знамена войсковых казачьих обществ, а также единые образцы чинов, удостоверения, формы одежды и знаков различия по чинам членов казачьих обществ.

По мнению заместителя руководителя Администрации Президента РФ Александра Белова, выход этих документов – очередной шаг к возрождению и объединению казачества. Согласно экспертным оценкам в Российской Федерации около 7 млн чел. причисляют себя к казакам. Общая численность войсковых казачьих обществ, составляющих десять войск, – более 700 тыс. чел. Это – реестровые казаки, готовые нести государственную службу. Нереестровых общественных казачьих организаций – более 600. Вся эта казацкая сила, увы, пока не в полную меру использует свой колоссальный потенциал, который мог бы сослужить добрую службу делу защиты рубежей Отечества и укрепления обороноспособности, помочь в охране правопорядка.

Совет при Президенте РФ по делам казачества

Работа по возрождению казачества сейчас идет полным ходом – в 2010 году создан Совет при Президенте РФ по делам казачества. В нем 13 профильных комиссий, каждую из которых возглавляет заместитель министра того или иного ведомства. Действуют окружные комиссии (по количеству федеральных округов) и 80 рабочих групп в регионах, где компактно проживает казачье население. Все комиссии и группы Совета имеют в своем составе казачьих атаманов и священнослужителей.

Согласно Положению о Совете он является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, образованным в целях содействия реализации государственной политики в отношении российского казачества. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в отношении российского казачества;
• систематическое информирование Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся российского казачества;
• участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации государственной политики в отношении российского казачества;
• обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с казачьими обществами и общественными объединениями казачества;
• анализ деятельности казачьих обществ и общественных объединений казачества.

Для выполнения своих основных задач Совет имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и научных организаций, а также от казачьих обществ и общественных объединений казачества;
• приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных организаций, казачьих обществ и общественных объединений казачества;
• привлекать к работе Совета ученых и специалистов;
• направлять членов Совета для участия в мероприятиях, проводимых казачьими обществами и общественными объединениями казачества, а также в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся российского казачества.

Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.

Решения Совета могут быть направлены руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представителям казачьих обществ и общественных объединений казачества.

Возглавил Совет заместитель руководителя Администрации Президента А.Д. Беглов.

С созданием этой структуры в стране появилась четкая вертикаль взаимодействия государственных органов и казачьих формирований.

– Важно, что проблемы казачьих войск будут решаться на самом высоком уровне, – считает атаман Кубанского казачьего войска Николай Долуда. – Есть нормативно-правовая база, утверждена концепция государственной политики в отношении казачества, и вот теперь появился механизм ее реализации. Причем вырабатывался он с учетом предложений с мест.

Кубанские казаки второй год несут государственную службу. Свыше 1,5 тыс. чел. вместе с милицией следят за порядком на городских и сельских улицах, 200 казаков занимаются природоохранной деятельностью, примерно столько же вошли в отряды по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Усердие тех, кто взял на себя обязательства по несению государственной службы, поддерживается из краевого бюджета. И вот теперь аналогичная структура создана на федеральном уровне, а во всех субъектах РФ, где зарегистрированы казачьи общества, объединения и организации, образовываются рабочие группы.

Войсковые казачьи общества

Создание Совета стало подтверждением того, что государство, наконец, всерьез занялось проблемами казачества. А упомянутые выше указы Президента РФ кладут конец суждениям о казаках нашего времени как о самозванцах и «ряженых». И дело здесь не только в том, что внешний вид и воинские регалии казаков подверглись четкой, истинно воинской регламентации. Гербы, знамена, форма одежды и именные удостоверения установленных образцов призваны, во-первых, устранить самодеятельность в этих вопросах со стороны людей, желающих называться казаками, и, во-вторых, строго определить количество казаков, провести, так сказать, полную инвентаризацию казачьих войск.

Казачьи звания и соответствующие регалии эти люди получат законно, от государства, а не по собственному произволению. Например, генеральское звание атаману может присвоить только Президент РФ, полковничье – его полномочный представитель в федеральном округе, а остальные – соответствующие атаманы. И все это будет четко фиксироваться в документе единого образца – удостоверении казака, своего рода военном билете, в котором отразятся все этапы прохождения казачьей службы.

Гербы, знамена, нашивки, символика погон разрабатывались в Геральдическом совете при Президенте РФ, с учетом исторических традиций каждого из десяти войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, а именно: «Всевеликого войска Донского», Волжского, Енисейского, Забайкальского, Иркутского, Кубанского, Оренбургского, Сибирского, Терского, Уссурийского.

Советом при Президенте РФ предписано до конца 2010 года провести строевые смотры войск, которые покажут, сколько личного состава на самом деле в том или ином формировании. При этом новые регалии, обмундирование и экипировка будут изготовлены за счет самих казаков, изъявивших желание числиться в реестровом войске.

После того, как все казачьи общества и их члены будут надлежащим образом зарегистрированы, начнется практическая повседневная работа. Казачьи общества будут заключать договоры с государственными учреждениями, к примеру, по охране общественного порядка.

Закономерен вопрос: откуда казачество будет черпать подготовленные кадры для решения этих задач? Уместно напомнить, что в России уже работают 24 казачьих кадетских корпуса, более 1000 казачьих классов, в которых обучается свыше 40 тыс. воспитанников. Президент России учредил Переходящее знамя для лучшего казачьего кадетского корпуса и три ежегодных гранта: за первое место – 3 млн руб., за второе – 2 млн, за третье – 1 млн руб.

Александр Беглов рассказал журналистам, что будет возрождена и традиция службы казачьих частей в составе отечественных Вооруженных Сил. Будут разработаны соответствующие правила, по которым в воинские части будут направлять призывников, а со временем – и офицеров из определенного казачьего войска. Безусловно, казаки-военнослужащие будут подчиняться Министерству обороны РФ и служить по российским воинским уставам. Но при этом воспитываться они будут на лучших казачьих традициях – традициях беззаветного служения Отечеству, мужества, отваги и воинской доблести.

18 февраля 2010 г. состоялось очередное заседание Совета по делам казачества. Обращаясь к его участникам, Президент России Дмитрий Медведев подчеркнул, в частности: «Немногим больше года прошло с момента утверждения Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества и образования Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества. За это время нам удалось многое сделать для развития казачьих обществ. Создана четкая организационная структура Совета, включающая профильные и окружные комиссии, рабочие группы практически в каждом регионе страны. Налажено тесное взаимодействие с Русской православной церковью, укрепились контакты с казачьими организациями ближнего и дальнего зарубежья. Серьезное внимание уделено совершенствованию правовой базы, регулирующей вопросы привлечения казаков к государственной службе, геральдическое обеспечение казачьих объединений. Членами Совета проведена большая работа по совершенствованию военно-патриотического воспитания молодежи. Организован смотр-конкурс среди казачьих кадетских корпусов на звание «Лучший казачий кадетский корпус России». Весной нынешнего года начинаются соревнования на призы спартакиады допризывной казачьей молодежи в честь 65-летия Великой Победы и военно-спортивной игры «Казачий сполох». Серьезную поддержку развитию казачьей культуры призван сыграть организуемый Советом фестиваль казачьих фольклорных ансамблей. Сделано за год много, но еще больше предстоит сделать для того, чтобы возрождение российского казачества стало серьезной составной частью движения нашего общества за возрождение и процветание России».

Историческая справка

Казачество (казаки) - в тюркских языках удальцы, вольные люди - как социально-этническая и историческая общность людей сложилась на южных окраинах русских земель к концу XIV века. В этот период образовались две крупные группы казаков, проживавших в низовьях Дона и Днепра. К ним присоединилось заметное количество восточнославянских переселенцев из соседних к северу Московского и Литовского княжеств. Таким образом, к началу XVI века обе группы выросли в крупные вольные войска. Донские казаки в союзе с Русским централизованным государством начали систематическое освоение окраин России, заселили низовья Волги, Яика (ныне - Урал) и Терека, а также обширные территории в Сибири и стали основой новых войск.

Днепровские казаки образовали Запорожскую Сечь, подчинявшуюся Речи Посполитой. В XVI веке при короле Стефане Батории из них были созданы казачьи полки Речи Посполитой для несения службы по охране границы и как вспомогательное войско в войнах с Турцией. Эти казачьи отряды получили название реестровых казаков. В качестве легкой кавалерии они широко использовались в войнах, которые вела Речь Посполи-тая. Среди реестровых казаков выделялись панцирные казаки, занимавшие нишу средней кавалерии, – легче крылатых гусар, но тяжелее обычных реестровых казачьих войск.

Однако политическое, социально-экономическое и религиозное давление Польши на Украину привело к провозглашению в середине XVII века Гетманщины и массовому восстанию, возглавлявшемуся Богданом Хмельницким, которое в корне изменило геополитический баланс Восточной Европы. Впоследствии казаки повернулись к России, и Переяславская Рада 1654 года объединила Украину с Россией.

Донские казаки присягнули царю Алексею Михайловичу в 1671 году, а с 1721 года войско было подчинено Санкт-Петербургской Военной коллегии. К концу царствования Петра Великого вслед за донскими и яицкими казаками в ведомство Военной коллегии перешли и остальные казачьи общины. Внутреннее их устройство было преобразовано, введена иерархия правительственных властей. Подчинив своей власти казаков численностью 85 тыс. чел., правительство использовало их для освоения вновь завоеванных земель и охраны государственных границ, преимущественно южной и восточной. Со временем казачье население продвигалось на необжитые земли, расширяя государственные пределы России. Казачьи войска принимали активное участие в освоении Кавказа, Сибири (экспедиция Ермака), Дальнего Востока и Америки.

В 1645 году сибирский казак Василий Поярков проплыл по Амуру, вышел в Охотское море, открыл Северный Сахалин и вернулся в Якутск.

В 1648 году сибирский казак Семён Дежнёв проплыл из Северного Ледовитого океана (устье Колымы) в Тихий (устье Анадыря) и открыл пролив между Азией и Америкой.

В 1697–1699 гг. сибирский казак Владимир Атласов исследовал Камчатку, доставил сведения о землях близ Камчатки, Чукотки и Японии.

В первой половине XVIII века были созданы новые казачьи войска: Оренбургское, Астраханское, Волжское. В конце XVIII века создаются Екатеринославское и Черноморское казачьи войска.

В XVIII веке растущая Российская империя требовала от казаков преданности и службы, но это часто шло против их вольного образа жизни и привело к множеству восстаний, самые крупные из которых – под руководством Разина, Була-вина и Пугачева. Это вызвало крупные карательные меры со стороны российских властей. В крайних случаях целые войска расформировывались, как случилось с Запорожским войском в 1775 году.

К началу XIX века казаки были образованы в отдельное сословие и имели значительную социальную автономию. Они занимались охраной государственных и внутренних этнических границ (пример – Кавказская война), их полки участвовали в войнах, которые вела Россия. Казаки даже служили личным конвоем императора. За это в их владение были отданы плодородные земли, они освобождались от налогов и т.д.

В начале XX века в состав русской гвардии входили три казачьих полка. Кроме того, из казаков формировался Cобственный Его Императорского Величества конвой.

В мирное время на постоянной службе находилось около 50 полков, целый ряд отдельных сотен и команд казачьих войск. Казачьи полки входили в состав кавалерийских дивизий вместе с регулярными армейскими полками, а также формировали шесть дивизий по четыре полностью казачьих полка.

Во время Первой мировой войны численность казачьих войск увеличилась более чем в четыре раза. Всего казачество выставило 160 полков и 176 отдельных сотен. Вместе с казачьими пехотой и артиллерией это составило более 200 тыс. чел.

В ходе Гражданской войны 1917–1922 гг. казачество раскололось на два непримиримых лагеря. Абсолютное его большинство оказалось в рядах белых армий и воевало под командованием А.П. Богаевского, А.И. Дутова, А.М. Каледина, П.Н. Краснова, К.К. Мамонтова, Г.М. Семенова, А.Г. Шкуро.

Но немало казаков приняло и сторону большевиков. Они сражались под командованием С.М. Буденного, Б.М. Думенко, Н.Д. Каширина, Ф.К. Миронова. В качестве органа управления «красным казачеством» при ВЦИК был создан Казачий отдел.

После поражения белых армий десятки тысяч казаков были вынуждены эмигрировать. Во время и после Гражданской войны казачьи области подверглись массовому террору, принудительным депортациям, продолжавшимся до середины 1930-х годов.

В 1936 году в связи с возникновением опасности агрессии со стороны Германии были сняты ограничения на службу казачества в рядах Рабоче-крестьянской Красной Армии, что получило большую поддержку в казачьих кругах. Специальным актом было восстановлено ношение ранее запрещенной казачьей формы. Казачьими частями командовали Н.Я. Кириченко, А.Г. Селиванов, И.А. Плиев, С.И. Горшков, М.Ф. Малеев, И.В. Тутаринов, Я.С. Ша-рабурко, П.Я. Стрепухов, В.С. Голов-ской, Ф.В. Камков, М.И. Суржиков и другие военачальники как казачьего, так и неказачьего происхождения. К таким командирам можно отнести и будущего Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского, который в 1934 году командовал Кубанской бригадой в боях на Китайско-Восточной железной дороге.

В 1936 году была утверждена парадная форма для казачьих частей. В этой форме казаки шли и на Параде Победы 24 июня 1945 г. С началом Великой Отечественной войны казачьи части, как регулярные, в составе Красной Армии, так и добровольческие, приняли активное участие в боевых действиях против немецко-фашистских захватчиков. В апреле 1942 года из казаков-добровольцев Дона и Кубани был сформирован 17-й (с 27 августа 1942 г. – 4-й гвардейский) казачий кавалерийский корпус, который 20 ноября 1942 г. был разделен на 4-й гвардейский Кубанский казачий и 5-й гвардейский Донской казачий кавалерийские корпуса.

2 августа 1942 г. близ станицы Кущев-ской этот корпус под командованием генерала Н.Я. Кириченко в составе 12-й и 13-й Кубанских, 15-й и 116-й Донской казачьих дивизий остановил наступление крупных сил вермахта, продвигавшихся от Ростова на Краснодар. Казаками были уничтожены до 1800 солдат и офицеров, взяты в плен 300 чел., захвачены 18 орудий и 25 минометов. Осенью 1941 года в г. Грозном был сформирован 255-й отдельный Чечено-Ингушский кавалерийский полк в составе нескольких сотен казаков-добровольцев из сунженских и терских станиц. Полк воевал под Сталинградом в августе 1942 года, где за два дня боев, 4-5 августа, у станции Чи-леково потерял в боях против частей вермахта 302 бойца во главе с комиссаром полка, старшим политруком М.Д. Имадаевым. Казаки-добровольцы воевали также во всех национальных кавалерийских подразделениях, сформированных из жителей остальных республик Северного Кавказа.

С 1943 года происходило объединение казачьих кавалерийских дивизий и танковых частей в конно-механизиро-ванные группы. Лошади использовались в большей степени для организации быстрого перемещения, в бою казаки были задействованы в качестве пехоты. Из кубанских и терских казаков также были сформированы пластунские дивизии.

Из числа казачества 262 кавалериста получили звание Героя Советского Союза, семь кавалерийских корпусов и 17 кавалерийских дивизий получили гвардейские звания. Многие казаки воевали не в «фирменных» казачьих кавалерийских частях, а отличились в военном производстве.

Например, танковый ас № 1, Герой Советского Союза Д. Лавриненко – кубанский казак, уроженец станицы Бесстрашной. Герой Советского Союза генерал-полковник инженерных войск Д. Карбышев, совершивший бессмертный подвиг в фашистском плену, – уральский казак. Командующий Северным флотом адмирал А. Головко – терский казак, уроженец станицы Прохладной. Конструктор-оружейник Ф. Токарев – донской казак, уроженец станицы Егорлыкской.

Органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации осуществляются меры по реабилитации репрессированного российского казачества.

Право российского казачества на реабилитацию было закреплено Декларацией Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав».

15 июня 1992 г. издается Указ Президента РФ «О мерах по реализации закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества».

16 июля 1992 г. Верховный Совет РФ принял Постановление № 3321-1 «О реабилитации казачества». Этот законодательный акт отменил «как незаконные все акты в отношении казачества, принятые начиная с 1918 года, в части, касающейся применения к нему репрессивных мер».

22 апреля 1994 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству». Ключевое положение концепции – «Возрождение традиционной для России государственной службы казачества является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности».

Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835 было утверждено «Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации». В январе 1996 года было создано Главное управление казачьих войск при Президенте Российской Федерации, которое в 1998 году было преобразовано в Управление Президента РФ по вопросам казачества.

В 1996–1998 гг. в государственный реестр были внесены десять войсковых, три окружных, четыре отдельских казачьих общества. Указом Президента РФ от 25 февраля 2003 г. № 249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» было ликвидировано Управление Президента РФ по вопросам казачества с передачей его функций аппаратам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и подразделениям Администрации Президента РФ.

Одновременно была введена должность советника Президента РФ по делам казачества. С февраля 2003 года по сентябрь 2008 г. эту должность занимал Герой Российской Федерации генерал-полковник Геннадий Николаевич Трошев.

Указом Президента Российской Федерации № 316 от 21 марта 2005 г. было предписано «возложить ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации на Федеральную регистрационную службу».

Сейчас действует «Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835, согласно которому установлена численность, необходимая для организации казачьего общества. Хуторское общество составляет не менее 50 казаков, станичное и городское – не менее 200 чел. Окружное (отдельское) казачье общество РФ содержит не менее 2 тыс. казаков, войсковое казачье общество – не менее 10 тыс. чел. В зависимости от территориальных и местных условий допускается и меньшая численность. Установлены порядок регистрации казачьих обществ и начальный механизм организации государственной службы казачества России.

3 июля 2008 г. Президентом РФ Д. Медведевым подписан Указ о новой «Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества». Согласно этому документу «казаки активно содействуют решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения и учитывая исторические и местные традиции».

Таким образом, целями государственной политики России в области казачества определены становление и развитие государственной и иной службы казаков, возрождение и развитие духовно-культурных основ российского казачества. Для этого последовательно создаются правовые, организационные, финансовые, методические, информационные, другие необходимые механизмы и условия.

Новые указы Президента РФ – очередные шаги на пути к достижению этих целей.