ОБЩИЙ УСПЕХ СОДРУЖЕСТВА
- Принятое главами государств - участников Содружества Независимых Государств решение о формировании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) многие военные эксперты называют прорывом в развитии многостороннего военного сотрудничества на пространстве Содружества.
Какова здесь роль Совета министров обороны государств - участников СНГ?
- Сама идея создания коллективных сил была рождена СМО СНГ еще в 1992 году и получила практическое воплощение в ходе проведения Содружеством миротворческой операции в Таджикистане.
Решение части государств - участников СНГ о формировании Коллективных сил оперативного реагирования является наглядным примером развития военного сотрудничества на региональном уровне, что в полной мере соответствует принципам и практике развития СНГ. Это позволяет углубить имеющиеся формы военного сотрудничества, придать им конкретную форму и направленность. По инициативе СМО СНГ, который сегодня возглавляет министр обороны Российской Федерации Анатолий Сердюков, происходило и происходит создание различных региональных систем. Поэтому все, что делается для укрепления национальной и коллективной безопасности государств - участников Содружества должно восприниматься как общий успех СНГ.
- О каких системах идет речь?
- Сегодня СМО СНГ в своей деятельности последовательно переносит вектор основных усилий с создания нормативно-правовой базы военного сотрудничества к ее реализации на практике, где одним из важнейших направлений стало формирование и развитие различных совместных (объединенных) систем военного назначения.
Так, создана и успешно совершенствуется Объединенная система противовоздушной обороны государств -участников СНГ (ОС ПВО СНГ). Боевой состав сил и средств ПВО на европейской границе увеличился в два раза, на южной границе Содружества - до полутора раз. Результаты ежегодно проводимых командно-штабных тренировок с органами управления и дежурными силами ОС ПВО СНГ с реальным обозначением воздушной обстановки подтверждают ее эффективность по защите государственных границ государств - участников СНГ в воздушном пространстве.
С сентября 1996 года частями ПВО проводятся боевые стрельбы. В сентябре 1998 года осуществлены первые совместные тактические учения войск ПВО (ПВО и ВВС) «Боевое содружество-98». Подобные учения стали традиционными и проводятся в настоящее время один раз в два года. Очередные состоятся в текущем году.
Не останавливаясь на достигнутом, главы военных ведомств государств -членов Содружества особое внимание уделяют проблемам дальнейшего развития и совершенствования ОС ПВО СНГ. В частности, только в 2008 году Советом министров обороны были рассмотрены вопросы, касающиеся разработки Положения о региональных командных пунктах ОС ПВО СНГ, проведения совместных мероприятий Объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств, оптимизации структуры и боевого состава группировок войск (сил) ОС ПВО СНГ.
В свете последних событий, происходящих в мире, очевидно, что на одно из первых мест в обеспечении международной безопасности выходит борьба с терроризмом. Международный терроризм, несомненно, относится к числу наиболее опасных вызовов и угроз для мирового сообщества. В связи с этим совершенно ясно, что эффективная борьба с международным терроризмом невозможна без консолидации общих усилий, в том числе министерств обороны государств - участников Содружества. Между министерствами обороны государств - участников СНГ, при участии Антитеррористического центра СНГ, такое взаимодействие активно развивается.
Характерной чертой интеграционных процессов, протекающих сегодня в формате СНГ, как раз и стало создание и дальнейшее развитие совместных (объединенных) систем военного назначения. Помимо ОС ПВО СНГ, в рамках СНГ на сегодняшний день наиболее значимыми являются система государственного опознавания «Пароль», которая успешно несет боевое дежурство, и сети скрытой связи.
Государства - участники СНГ создают и другие объединенные системы, интерес к которым имеется у большинства стран - членов Содружества. Это, прежде всего, совместная (объединенная) система связи вооруженных сил государств - участников СНГ, первый этап создания которой уже фактически завершен. Формируемый сегодня рабочими органами СМО СНГ пакет документов в скором будущем позволит приступить к созданию объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств - членов Содружества. Идет гармонизация национальных систем организации воздушного движения.
Активно ведется сотрудничество в области топогеодезического, инженерного, гидрометеорологического обеспечения деятельности вооруженных сил государств - участников СНГ, электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств.
Идет процесс создания системы обмена военно-научной информацией между министерствами обороны в области исследования проблем противовоздушной обороны и организации взаимодействия архивных служб вооруженных сил государств - участников СНГ.
Советом министров обороны государств - участников СНГ предпринимаются усилия по совершенствованию порядка организации и проведения ремонта вооружения и военной техники (ВВТ) на ремонтных предприятиях министерств обороны, развивается сотрудничество по обеспечению единства измерений и проведению согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в вооруженных силах государств - участников СНГ.
По наиболее приоритетным направлениям военного сотрудничества созданы рабочие органы СМО СНГ - девять комитетов, действующих на временной основе.
- Какие вопросы находятся в поле зрения этих комитетов?
- В декабре 2008 года в Москве на базе секретариата Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств под председательством начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя министра обороны РФ генерала-армии Владимира Александровича Поповкина состоялось очередное заседание Военно-технического комитета при СМО СНГ.
На заседании были рассмотрены важные вопросы координации военно-технического сотрудничества, а также проведена конференция по теме «Потребности министерств обороны государств - участников СНГ в ремонте с модернизацией вооружения и военной техники и привлечении для выполнения этих работ ремонтных предприятий и предприятий-изготовителей других государств». Были подведены итоги совместной работы за период после заседания Военно-технического комитета при СМО СНГ в ноябре 2007 года в г. Астане (Республика Казахстан).
Главным итогом заседания его участники назвали выработку эффективных механизмов многосторонней координации в вопросах ремонта, модернизации и утилизации ВВТ, прежде всего - советского (российского) производства.
Следует учитывать, что ключевая роль в развитии многостороннего военного сотрудничества государств - членов Содружества принадлежит Комитету начальников штабов, которые возглавляет начальник Генерального штаба ВС РФ - первый заместитель министра обороны РФ генерал-армии Николай Егорович Макаров. Так, на его очередном заседании, состоявшемся в марте 2009 года, был согласован ряд практических вопросов развития многостороннего военного сотрудничества государств - участников СНГ.
Перспективной формой многостороннего сотрудничества военных ведомств государств - членов СНГ стало проведение координационных совещаний, конференций, «круглых столов» в областях взаимодействия, представляющих общий интерес.
- Что способствует развитию многостороннего военного взаимодействия?
- Деятельность СМО СНГ постепенно усиливается практическими мероприятиями.
Во-первых, развиваются те направления и проводятся такие мероприятия, в которых заинтересовано большинство государств - участников СНГ.
Во-вторых, при подготовке документов учитываются интересы, предложения и замечания всех государств - членов Содружества,
что позволяет исключить разногласия и разночтения в ходе их подписания, а главное - в процессе реализации.
В-третьих, особое внимание уделяется финансово-экономическому обоснованию всех предлагаемых проектов военного сотрудничества, возможностям материально-технической базы государств - членов Содружества.В-четвертых, четко прописываются форма и порядок выполнения мероприятий.
- Каково реальное финансовое и материально-техническое участие государств - членов Содружества в обеспечении развития многосторонней военной интеграции?
- Финансирование военного сотрудничества государств - участников Содружества осуществляется из единого бюджета СНГ, формируемого на основе долевых взносов государств - участников СНГ. Естественно, что Россия как системообразующее, самое экономически развитое государство несет в пропорциональном отношении и самое большое бремя затрат.
Однако необходимо учитывать, что интересы России как лидера СНГ и одного из мировых центров не могут определяться только финансовыми затратами. Мировой авторитет и влияние России проявляются, в том числе, и благодаря существованию СНГ. Кстати, создание в октябре 2008 года в Российской Федерации Федерального агентства по делам СНГ демонстрирует заинтересованность российского руководства в сохранении и развитии сотрудничества со всеми государствами -участниками Содружества именно в таком формате.
- Какие государства - участники Содружества сегодня представлены в СМО СНГ?
- В работе Совета министров обороны принимают участие главы военных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
Благодаря этому СМО СНГ является самым представительным органом, позволяющим объединить интересы всех государств - участников Содружества в сфере национальной обороны и безопасности.
- Совет министров обороны государств - участников СНГ является органом Совета глав государств Содружества Независимых Государств по вопросам военной политики и военного строительства государств - участников Содружества. Он был образован в соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 14 февраля 1992 г. Совет министров обороны работает в соответствии с утвержденным Положением о СМО и руководствуется Уставом СНГ, соглашениями и другими документами Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ в области обороны.
В соответствии с Уставом СНГ Совет министров обороны активно взаимодействует с уставными и рабочими органами Содружества. В пределах своей компетенции СМО СНГ взаимодействует также с органами военного управления государств, с Межпарламентской ассамблеей СНГ, органами других региональных организаций на пространстве Содружества.
- Назовите, пожалуйста, приоритетные направления работы СМО СНГ.
- Совет министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств стремится к развитию военного сотрудничества как целостной системы. Поэтому его деятельность направлена в первую очередь на дальнейшее развитие взаимодействия государств по таким системообразующим направлениям, как военно-политическое, военно-техническое, собственно военное.
За 17 лет работы СМО СНГ в общей сложности подготовил и принял более 650 документов по различным аспектам военного сотрудничества. В том числе по наиболее важным вопросам обороны и военного строительства, куда следует отнести миротворчество, урегулирование проблем коллективной безопасности, совершенствование объединенной системы противовоздушной обороны, вопросы совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, подготовки и обучения военных кадров.
Надо заметить, что даже формально нейтральные Республика Молдова и Туркменистан принимают участие в рассмотрении вопросов, интересующих эти государства.
В подписании документов, которые принимались на основе консенсуса, участвовали министры обороны всех государств - членов Содружества. Таких решений подписано более 450. Более 95% от общего количества всех документов было инициировано и подготовлено рабочими органами Совета министров обороны государств - участников СНГ.
Востребованным направлением деятельности рабочих органов государств - участников СНГ в военной сфере, которое может быть реализовано только через Совет министров обороны, является содействие развитию многостороннего военного сотрудничества в формате Содружества Независимых Государств, в том числе в военно-политической и военной областях; в областях военно-технического и военно-научного сотрудничества; в социально-правовой и гуманитарной областях. Содружество объективно заинтересовано в том, чтобы успешно развивались все эти направления.
Сотрудничество в военно-политической области предусматривает согласование военно-политических целей и оборонных задач, развитие контактов высшего военно-политического руководства государств и разработку системы мер для поддержания и обеспечения их военной безопасности. В настоящее время оно развивается наиболее активно, в нем участвуют все страны - участницы СНГ. Приведу конкретный пример. Советом глав государств СНГ было дано поручение Совету министров обороны о разработке дополнительного перечня совместных мероприятий, направленных на усиление в государствах - членах Содружества контроля за оборотом переносных зенитных ракетных комплексов. Этот вопрос мы вынесли на заседание Комитета начальников штабов вооруженных сил государств - участников СНГ для реализации на практике.
К несомненному достижению в области собственно военного сотрудничества следует отнести разработку рабочими органами СМО СНГ методологии миротворческой деятельности, которая нашла свое практическое воплощение в ходе операции по поддержанию мира в Таджикистане и Абхазии.
Мы имеем исторический пример успешного проведения миротворческой операции в Таджикистане, где благодаря усилиям миротворцев Содружества был достигнут положительный результат, аналогов которому не так уж много в современной международной практике. Успешно завершена миротворческая операция по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузии, проведенная под флагом СНГ.
Сотрудничество в военно-технической области направлено на согласование военно-технической политики государств, выработку общих принципов оснащения вооруженных сил, разработку совместных программ развития оружия и военной техники, а также на совершенствование их военно-промышленной базы.
Сотрудничество в военно-научной области направлено на согласование и реализацию военно-научной политики в министерствах обороны, организацию научной работы в военных научно-исследовательских организациях, военных вузах, на полигонах, включая совместные эксперименты и испытания.
Сотрудничество в социально-правовой и гуманитарной областях нацелено на взаимодействие министерств обороны государств - участников СНГ по вопросам социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, выработку согласованных предложений, подготовку проектов модельных нормативных документов в целях сближения нормативно-правовых актов государств - участников СНГ, регламентирующих социально-правовую защищенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Развиваются все направления нашей интеграции. Как пример успешного взаимодействия в чисто военной сфере могу еще раз привести Объединенную систему противовоздушной обороны государств - участников СНГ. По эффективности своего функционирования ОС ПВО СНГ не имеет аналогов ни в одной другой области многостороннего сотрудничества на пространстве Содружества.
Совет министров обороны на практике уделяет внимание формированию духовных основ военного сотрудничества. Так, с 1998 года традиционным стал Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Побе-да!». Регулярно проводятся обмены творческими коллективами, музейными экспозициями, выставками.
В 2008 году усилиями военных ведомств государств - участников Содружества впервые проведен конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Мировой парень». В настоящее время планируется проведение в этом же формате конкурса «Красавица в погонах».
Под девизом «За укрепление дружбы между вооруженными силами государств - участников Содружества» проводятся спартакиады. Как правило, в каждой из них принимают участие более 500 спортсменов, разыгрывается более 300 медалей. В рамках подготовки к предстоящему в 2010 году празднованию 65-й годовщины Великой Победы летом 2009 года планируется проведение VII Спартакиады дружественных армий государств - участников СНГ.
Также в связи празднованием 65-летия нашей общей Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. утверждено Положение о проведении смотра-конкурса национальных музеев вооруженных сил государств - участников СНГ.
Многие инициативные предложения исходят непосредственно от оборонных ведомств конкретных государств Содружества. Так, по инициативе Министерства обороны Республики Беларусь в рамках координации усилий по увековечению памяти павших в годы Великой Отечественной и последующих войн руководители оборонных ведомств Содружества приняли коллективное решение о создании нового рабочего органа СМО СНГ - Военно-мемориального комитета при Совете министров обороны государств - участников СНГ. То есть главы оборонных ведомств выступили за возрождение общей исторической памяти.
Подтверждена заинтересованность стран - членов Содружества в развитии новых направлений взаимодействия, например, в областях поддержания экологической безопасности вооруженных сил государств - участников СНГ, сотрудничества военных психологов, социологов, военных медиков и военных юристов.
В целом идут поиск и использование новых форм сотрудничества не только среди руководящего звена вооруженных сил государств - участников Содружества, но и внедрение в практику развитие контактов между военнослужащими различных категорий по широкому кругу интересов.
- На чем сегодня делается акцент в деятельности Совета министров обороны и его рабочих органов?
- Акцент многостороннего военного сотрудничества сегодня перенесен на актуальные направления военного взаимодействия министерств обороны государств - членов Содружества, востребованные на практике.
Так, 25 ноября 2004 г. СМО СНГ одобрил проекты Концепции военного сотрудничества государств - участников СНГ до 2010 года и Программы военного сотрудничества государств - участников СНГ до 2010 года и направил их на рассмотрение Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ.
26 августа 2005 г. Совет глав государств СНГ утвердил Концепцию военного сотрудничества государств -участников СНГ до 2010 года, а Совет министров обороны утвердил основные направления и мероприятия по реализации этой Концепции. Данные документы конкретизируют дальнейшее развитие и укрепление многостороннего военного сотрудничества.
5 октября 2007 г. Советом глав государств СНГ была одобрена Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержден План основных мероприятий по ее реализации. Одним из приоритетных направлений деятельности Содружества, определенных в данных документах, является сотрудничество в сфере безопасности, поддержания и укрепления международной стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам.
Таким образом, прослеживаются преемственность и последовательность в наращивании усилий государств -участников СНГ по совершенствованию военного и военно-технического сотрудничества, его адаптации к реалиям времени.
Для этого существуют рабочие органы СМО СНГ, действующие на временной, а фактически - на долгосрочной основе. Это - Комитет начальников штабов вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств, Военно-технический комитет, Военно-научный совет, а также координационные комитеты начальников войск связи, топографических служб, метрологических и гидрометеорологических служб вооруженных сил государств - участников СНГ.
- Какие вопросы решены СМО СНГ в последнее время?
- В 2008 году главы военных ведомств стран - участниц Содружества на cвоих заседаниях рассмотрели около 40 вопросов. Учитывая важность развития интеграционных процессов в военной сфере, министры обороны только на заседании СМО СНГ, состоявшемся 15 октября 2008 г. в Санкт-Петербурге, рассмотрели:
- Концепцию навигационно-временного и топогеодезического обеспечения единой системы управления так тического звена для вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств;
- вопросы формирования банка цифровых картографических данных на стратегические континентальные районы;
- порядок проведения метрологических работ и оказания метрологических услуг в вооруженных силах государств - участников СНГ;
- проблемы обеспечения экологической безопасности вооруженных сил государств - участников СНГ.
В ходе этого заседания главы военных ведомств государств - участников Содружества уделили особое внимание проблемам совершенствования ОС ПВО СНГ.
На заседании Совета министров обороны, с учетом сложившейся обстановки в регионе, была дана высокая оценка деятельности Коллективных сил по поддержанию мира СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта.
Участники заседания подвели итоги деятельности рабочих органов Совета министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств в 2008 году и утвердили план работы СМО СНГ по развитию военной интеграции на 2009 год.
- Александр Сергеевич, каковы перспективы многосторонней военной интеграции на пространстве СНГ?
- Вполне очевидно, что в таком достаточно сложном и важном деле, как военное сотрудничество приходится учитывать национальные и коллективные интересы государств во многих сферах. Они не всегда совпадают, приходится искать компромиссы. Переживаемые государствами трудности внутреннего характера также оказывают негативное влияние на интенсивность и глубину интеграционных процессов.
Государства - участники СНГ признают разноформатное и разноуровневое взаимодействие государств - членов Содружества как реально существующую модель военного сотрудничества, позволяющую гибко учитывать специфику национальных интересов государств в целях продуктивного развития всего СНГ. Поэтому государства - члены Содружества заинтересованы в развитии военного сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних отношений.
Военная интеграция в формате Содружества Независимых Государств позволяет объединить все государства -члены Содружества, наиболее эффективно задействовать имеющийся военный потенциал.
Естественным дополнением такого формата выступает региональное и двустороннее сотрудничество государств - участников СНГ, что позволяет придать военному взаимодействию более конкретизированный и глубокий характер.