ЗАПИСКА ЗАВЕДУЮЩЕГО БЛИЖНЕВОСТОЧНЫМ ОТДЕЛОМ МИД СССР И.Н.БАКУЛИНА ПЕРВОМУ ЗАМЕСТИТЕЛЮ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ СССР А.Я.ВЫШИНСКОМУ
30 июля 1947 г.
Секретно
1.История вопроса
Палестина до первой мировой войны входила в состав Оттоманской империи.
В 1915 г. английское правительство с целью побудить арабов к выступлению против Турции обещало в тайных переговорах с шерифом Мекки Хусейном образовать после окончания войны независимое арабское государство, в которое должна была войти и Палестина.
В мае 1916 г. между Англией и Францией был заключен договор (Сайкса—Пико), по которому Палестина по окончании войны передавалась под международное управление, определение форм которого находилось в совместной компетенции России, Англии и Франции, а палестинские порты Хайфа и Акко предоставлялись Англии.
2 ноября 1917 г. английское правительство, желая обеспечить себе поддержку влиятельной еврейской буржуазии Европы и США в деле закрепления за Англией Палестины, оккупированной к тому времени английскими войсками, опубликовало декларацию лорда Бальфура, в которой Англия обязывалась «относиться благосклонно к установлению в Палестине национального очага для еврейского народа».
В 1920 г. Англия добилась передачи Палестины под английский мандат, утвержденный Лигой Наций 24 июня 1922 г.
В силу мандата Англия получала «все права по законодательству и управлению» Палестиной, включая и контроль над внешними сношениями, над судебной системой и над «святыми местами». Мандат предоставлял Англии право держать свои войска в Палестине.
Вся законодательная и исполнительная власть в стране была сосредоточена в руках английского верховного комиссара, при котором функционирует так называемое «палестинское правительство», составленное из английских чиновников.
По «конституции» 1922 г. предполагалось создание в Палестине «законодательного совета», но в силу бойкота выборов со стороны арабов это мероприятие англичан так и не было проведено в жизнь.
Основной опорой британского колониального господства в Палестине являлись сионисты. На основе мандата было создано Еврейское агентство, орган для содействия палестинскому правительству в вопросах, связанных с организацией еврейского национального очага, в котором сионисты играли главную роль.
Так был создан по инициативе англичан Еврейский национальный совет (Ваад леуми), официально признанный как орган самоуправления, в компетенции которого находился сбор налогов среди евреев на содержание школ и удовлетворение коммунальных нужд. Было учреждено также Собрание депутатов. При сионистской организации была создана нелегальная еврейская армия Хагана (Оборона), насчитывающая до 80 тыс. человек, которая использовалась англичанами для подавления арабского национального движения. В инструкции Монтгомери (опубликованной в «Палестайн энд Мидл Ист» 8.IX.46 г.) в связи с подготовкой английских войск для действий против арабских повстанцев в 1938 г. прямо говорилось о создании в Палестине смешанных групп из солдат и «проверенных местных жителей». В качестве «проверенных местных жителей» инструкция рекомендовала евреев-сионистов.
Экономическое проникновение сионистского капитала подрывало основы существования арабов Палестины, а политические привилегии, предоставленные сионистам, наносили ущерб их национальным правам и чаяниям.
Захват сионистами арабских земель вызывал сильные протесты со стороны арабов.
Борьба между арабами и евреями в Палестине была использована англичанами. Так, в частности, при помощи евреев были подавлены сильные антианглийские выступления арабов в 1929, 1936, 1939 гг.
Арабское восстание в Палестине, поднятое в 1935 г., заставило Англию пойти на переговоры с арабами о конституционных реформах в Палестине. Однако намерение англичан ввести конституцию для населения Палестины не было одобрено сионистами. В апреле 1936 г. вспыхнуло новое арабское восстание, по своим размерам далеко превзошедшее все прежние антианглийские выступления арабов. Оно было поддержано арабами других стран и мусульманами Индии.
Волнения продолжались 3 года. В условиях развертывания второй мировой войны арабские волнения в Палестине явились бы чрезвычайно опасной угрозой для английского господства, это и вынудило англичан пересмотреть свою политику по отношению к арабам Палестины.
Еще в 1937 г. английская королевская комиссия лорда Пила, обследовавшая положение в Палестине, пришла к выводу, что мандат «пережил себя» и не может обеспечить Англии прочную власть над Палестиной. Предложенный этой комиссией план раздела Палестины на 3 части: английскую, еврейскую и арабскую — был отвергнут арабами. Под давлением продолжавшегося антианглийского арабского движения англичане были вынуждены выработать новый курс, сформулированный ими в Белой книге 1939 г.
Белой книгой Англия отказывалась от исключительной поддержки сионистов и попыталась наладить сотрудничество с верхушкой арабского национального движения, обещая к 1944 г. прекратить еврейскую иммиграцию в Палестину и в 1949 г. начать переговоры о предоставлении независимости Палестине.
Белая книга 1939 г. возбудила сильное недовольство среди сионистов, которое, начиная с весны 1944 г., приняло формы открытых вооруженных актов, направленных против англичан.
Эта борьба приняла особенно активные формы после окончания второй мировой войны, когда США оказали значительную поддержку сионистам в борьбе против англичан.
В августе 1945 г. Трумэн потребовал немедленного допуска в Палестину 100 тыс. евреев из Европы. Англичане отказались удовлетворить это требование. В связи с этим в ноябре 1945 г. была образована смешанная англо-американская комиссия, которой было поручено изучить как палестинский вопрос, так и еврейский вопрос в Европе и внести свои предложения правительствам США и Англии*.
30 апреля 1946 г. эта комиссия опубликовала свой доклад.
Комиссия рекомендовала разрешить въезд 100 тыс. евреев в Палестину. Касаясь положения, сложившегося в Палестине, комиссия признала, что страна «представляет собой вооруженный лагерь» и что в Палестине, несмотря на осадное положение и наличие огромной английской армии, продолжаются беспорядки. В докладе особенно подчеркивалось наличие непримиримой вражды между арабами и евреями, проживающими в Палестине.
Комиссия рекомендовала сохранить английский мандат на Палестину до установления опеки по соглашению Объединенных Наций.
Рекомендации англо-американской комиссии вызвали недовольство как сионистов, так и арабов.
8 июля 1946 г. в Лондоне начались переговоры между экспертами правительства Англии и США с целью наработать конкретный план решения палестинской проблемы на основе доклада англо-американской комиссии. Эксперты, ссылаясь на наличие вражды между евреями и арабами, рекомендовали образовать в Палестине федерацию из четырех областей, из которых две области управлялись бы центральным правительством (англичанами) и две составили бы «автономные» провинции: арабскую и еврейскую. Все основные правительственные функции оставались бы за центральным правительством.
План федерации полностью отвечал интересам Англии, но не мог удовлетворить американцев, и Трумэн, под предлогом необходимости «пересмотра всего вопроса заново», отозвал американских экспертов из Лондона.
В этот период заметно активизировалась деятельность еврейских террористических организаций. Британские власти в Палестине ответили массовыми репрессиями против евреев.
После провала совещания англо-американских экспертов арабские страны, согласно решению сессии Арабской лиги в Блудане, предложили Англии начать переговоры относительно способа разрешения палестинской проблемы. Англичане приняли предложение арабов, и 10 сентября 1946 г. в Лондоне была созвана специальная конференция по Палестине с участием Египта, Сирии, Ливана, Ирака, Трансиордании и Саудовской Аравии.
Евреи и палестинские арабы отказались участвовать в конференции.
Арабы, отвергнув английский план федерации, выдвинули свой план, сущность которого сводится к следующему.
В конце 1948 г. предусматривалось создать единое независимое палестинское государство с преобладающим числом арабского населения, где остальным национальностям, в том числе и евреям, будут предоставлены полные права. Согласно этому плану, немедленно должно быть создано временное палестинское правительство, состоящее из семи арабских и трех еврейских министров. Временное правительство подготовило бы выборы в учредительное собрание. После принятия учредительным собранием демократической конституции должны были бы состояться выборы в законодательное собрание. Исходя из количества еврейского населения в Палестине, евреям отводилась бы приблизительно третья часть депутатских мест в палестинском парламенте.
После назначения первого главы государства английский мандат прекратил бы свое действие.
Евреи отвергли как английский федеральный план, так и арабские предложения об устройстве арабского независимого государства в Палестине и потребовали свободной иммиграции евреев в Палестину, передачи контроля над иммиграцией в руки Еврейского агентства и создания в Палестине самостоятельного еврейского государства.
США, судя по телеграмме Трумэна Эттли в связи с прекращением работы конференции, поддерживали предложение Еврейского агентства и предлагали Англии разрешить въезд 100 тыс. евреев в Палестину.
Английское правительство под предлогом необходимости изучения арабского плана государственного устройства Палестины отложило конференцию сначала до 16 декабря 1946 г., а затем до 27 января 1947 г.
Накануне возобновления Лондонской конференции по палестинскому вопросу в Базеле состоялся 27-й Всемирный еврейский конгресс, который поддержал требования евреев относительно свободной иммиграции и создания независимого еврейского государства в Палестине.
На Лондонской конференции, возобновившей свою работу 27 января 1947 г., участвовали, кроме представителей арабских стран, также и представители палестинских арабов.
Во время хода конференции англичане, встретив сопротивление со стороны делегатов арабских стран выдвинутому ими федеральному плану, предложили создать в Палестине два автономных кантона: еврейский и арабский, которые должны находиться в подчинении тройственного правительства (арабско-еврейско-английского) с местом пребывания в Иерусалиме.
Арабы отвергли и это предложение англичан.
14 февраля 1947 г. Бевин, после того как соглашение не было достигнуто, заявил, что английское правительство решило передать вопрос о Палестине в Организацию Объединенных Наций.
2. Изучение вопроса комиссией ООН
28 апреля с.г., по предложению английского правительства, была созвана специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, в задачи которой входило создание и инструктирование специальной комиссии по подготовке к рассмотрению на следующей очередной сессии Ассамблеи доклада по вопросу о Палестине.
Из прений по процедурным вопросам можно прийти к выводу, что США и Англия решили объединить свои усилия и не допустить детального обсуждения палестинского вопроса по существу, видимо, в расчете на то, что за время работы комиссии ООН в Палестине они сумеют полюбовно договориться между собой о дальнейшей судьбе Палестины и постараются примирить свои первоначальные позиции, на которых они стояли до разбора палестинского вопроса в Организации Объединенных Наций.
Как представитель Англии, так и представитель США на сессии Генеральной Ассамблеи не высказали новых точек зрения своих правительств. Позиции Англии и США, таким образом, остались для внешнего мира таковыми, какими они были до начала Ассамблеи (см. справку 337-БВ от 15.4.47 г. о позициях США, Англии, арабов и сионистов в палестинском вопросе).
Лишь косвенно в письме Маршалла, опубликованном 6 мая с.г. в американской печати, в ответ на вопрос о том, собираются ли Соединенные Штаты занять определенную позицию в вопросе об опеке над Палестиной, указывалось, что этот вопрос не возникнет до тех пор, пока не будут предприняты какие-либо шаги, для того чтобы включить Палестину в систему опеки ООН. При этом Маршалл подчеркнул, что в соответствии со статьей 77 Устава ООН передача территорий, находившихся под мандатом Лиги Наций, под опеку ООН является добровольным, а не автоматическим действием.
Согласно резолюции, принятой сессией, в комиссию по выработке доклада по Палестине на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи ООН были назначены представители 11 государств: Австралии, Канады, Чехословакии, Гватемалы, Индии, Ирана, Голландии , Перу, Швеции, Уругвая и Югославии.
Выделенная комиссия, после ознакомления с палестинской проблемой, 15 июня прибыла в Палестину для изучения положения на месте.
А) Позиция арабов. Арабский исполнительный комитет в Палестине принял решение бойкотировать комиссию ООН и призвал всех арабов не давать никаких показаний членам комиссии.
Таким образом, комиссия ООН располагает возможностью знакомиться только с показаниями еврейской части населения Палестины.
Об отношении палестинских арабов к деятельности комиссии ООН можно судить лишь по помещенным в арабской печати высказываниям лидеров палестинских арабов и арабов других стран, которые сводятся к требованию прекратить действие английского мандата на Палестину, предоставить ей независимость и приостановить еврейскую иммиграцию.
Представители арабских стран, судя по заявлению президента Сирии Шукри аль-Куатли, опубликованном в газете «Орьян» 21 июля с.г., полностью разделяют мнение палестинских арабов и будут противиться разделу Палестины и созданию еврейского государства в Палестине.
Единственным правильным разрешением палестинского вопроса, по мнению представителей арабских стран, изложенному в меморандуме, переданном от имени арабских стран комиссии ООН в Бейруте 22 июля с.г., является сформирование свободного правительства в Палестине на базе пропорционального представительства.
Б) Позиция евреев. Еврейское агентство в своих заявлениях комиссии ООН требует организации в Палестине еврейского государства с правом неограниченного приема в Палестину евреев-имми- грантов из других стран.
Председатель исполкома Еврейского агентства Бен-Гурион предложил комиссии ООН план, предусматривающий создание еврейского государства для всей Палестины, отмену английской Белой книги 1939 г. и поощрение еврейско-арабского альянса. Бен-Гурион заявил, что Еврейское агентство будет относиться непримиримо ко всяким постановлениям, касающимся формирования двунационального государства и установления над Палестиной мандата Англии или Объединенных Наций.
3. Наши позиции
Отношение Советского Союза к палестинскому вопросу было изложено в выступлении т. Громыко на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 14 мая 1947 г.
Исходя из этого, при обсуждении палестинского вопроса на предстоящей сессии Ассамблеи мы должны:
1. Добиваться отмены мандатной системы управления Палестиной, как не оправдавшей себя.
2. Добиваться вывода английских войск из Палестины, так как без этого условия нельзя создать в Палестине независимое государство.
3. Поддержать идею создания независимого двуединого демократического арабско-еврейского государства, основанного на предоставлении равных прав для еврейского и арабского населения.
4. Если при обсуждении палестинского вопроса выяснится, что отношения между арабами и евреями настолько испортились, что их мирное существование в двуедином демократическом государстве невозможно, то поддержать создание двух самостоятельных независимых государств: арабского и еврейского.
5. В случае постановки на обсуждение Ассамблеи предложения о переселении 100 тыс. евреев в Палестину, то нам следует поддержать это предложение.
Вышеуказанные предложения, определяющие наше отношение к палестинскому вопросу, сообщены т. Громыко.
Необходимость в дополнительных предложениях и указаниях может возникнуть после представления комитетом ООН, обследовавшим положение в Палестине, доклада.
Заведующий Ближневосточным отделом
И.Бакулин