СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО

ЗАДАЧИ США ПО СДЕРЖИВАНИЮ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ США, ИСХОДЯЩИХ ОТ СССР

Задача

1. Оценка и определение существующих и потенциальных уг­роз национальной безопасности США, исходящих в настоящее время от СССР, и определение мер, необходимых для противо­стояния этим угрозам.

Анализ характера угроз

2. Намерение и способность советских лидеров следовать кур­су, угрожающему национальной безопасности США, а также воз­можность претворить этот курс в жизнь представляют и в обозри­мом будущем будут представлять главную угрозу для США.
З. Коммунистическая идеология и поведение Советского Сою­за на мировой арене четко показывают, что основной целью со­ветских лидеров является мировое господство. Советские лидеры считают, что их коммунистическая партия - это боевой аван­гард мирового пролетариата в его стремлении к завоеванию по­литической власти и что безопасность СССР как оплота мирово­го коммунистического движения не будет обеспечена до тех пор, пока некоммунистические государства не будут ослаблены до та­кой степени, что уже не смогут препятствовать распространению коммунизма по всему миру. Основной и самой приоритетной задачей для СССР, решение которой не терпит отлагательства, является политическое завоевание Западной Европы. Попытки США воспрепятствовать этому расцениваются в СССР как серьезная преграда на пути достижения этих целей.
4. Советские лидеры пытаются достичь этих целей следующим образом:
а. В случае ослабления государства или политической неста­бильности пытаются повсеместно внедрить контролируемые ими группировки во властные и другие влиятельные структуры, ис­пользуя для этой цели инфильтрацию и пропаганду, равным об­разом как и принуждение перед страхом превосходящей воен­ной силь!.
б. Разжигая политическую, экономическую и психологичес­кую войну против всех тех, кто препятствует осуществлению за­мыслов коммунистов, а также пытаясь предотвратить или сдер­жать восстановление Западной Европы и препятствовать разви­тию сотрудничества между странами данного региона.
в. Ускоренно наращивая военный потенциал в регионах, нахо­дящихся в советской орбите, поскольку, по мнению коммунис­тов, война неизбежна.
И цели, и задачи Советского Союза враждебны по отношению к США и безусловно таковыми и останутся.
5. Нынешняя возможность СССР угрожать США заключается в: а. Полной и эффективной централизации власти в СССР и контроле над международным коммунистическим движением.
б. Убедительном использовании идеологии, построенной на псевдонаучных выводах, которая обещает избавление от всех зол, и активном использовании тоталитарной пропагандистской машины для достижения соответствующего эффекта.
в. Наличии высокоэффективных методов ведения шпионской и диверсионной деятельности, а также отработанных за более чем 25 лет способов захвата политической власти.
г. Наличии возможности использования военной мощи СССР и стран, находящихся под его влиянием, для запугивания или, в случае необходимости, для ведения военных действий.
д. Относительно высоком уровне политической и социальной нестабильности, имеющейся в настоящее время в других стра­нах, в частности в странах Западной Европы, из-за недавней вой­ны, а также в колониях и развивающихся странах, от которых за­висят поставки сырья в Европу.
е. Возможности использовать оказанное в демократических странах коммунистам и обманутым ими людям доверие за счет нежелания этих стран ограничить демократические свободы лишь для того, чтобы запретить деятельность отдельной группы лиц, и нежелания этих стран признать заблуждения и злодеяния коммунистов.
6. Точно оценить степень опасности Советского Союза для США, которая заключается в вышеописанных положениях, не­возможно. Успешность применения вышеизложенных принци­пов зависит от множества факторов, предсказать которые сейчас не представляется возможным, например, степени сопротивле­ния, с которой столкнутся советские власти, эффективности политики США, развития взаимоотношений внутри органов со­ветской власти и т. п. Если бы в предыдущие два года США не предпринимали усилий по недопущению распространения ком­мунизма на территории Западной Европы и Средиземноморско­го региона, то сегодня большая часть этих территорий находи­лась бы под политическим контролем коммунистов. Однако сего­дня (если не принимать в расчет резкое изменение нынешней ситуации, что может открыть перед коммунистами новые воз­можности) у коммунистов практически нет шансов на политиче­ское завоевание стран, расположенных западнее линии Лю­бек - Триест. Неудача подобного политического наступления со­здала для них серьезные проблемы за пределами железного занавеса, и, возможно, сегодня их политика больше ориентиро­вана на оборону. Однако нельзя утверждать, что возможности Советов по ведению диверсионной деятельности и политической агрессии иссякнут в течение последующих десяти лет. Напротив, Советский Союз может стать даже более опасным.
7. В настоящее время военные возможности СССР представ­ляют для США прямую и серьезную угрозу.
а. СССР пока не способен вести продолжительные военные действия на территории США или в Западном полушарии и мо­жет организовать лишь ограниченное число самолетовылетов бомбардировочной авиации (причем только в одну сторону, без возвращения на базы). Главную же опасность представляют со­ветские подводные лодки, способные успешно вести боевые дей­ствия.
б. По оценкам, основанным на имеющихся разведданных, со­ветская армия способна за шесть месяцев захватить всю конти­нентальную Европу и Ближний Восток, в том числе Каир, одно­временно оккупируя важные стратегические точки на Дальнем Востоке, в то время как Великобритания будет подвергаться силь­нейшим бомбовым и ракетным ударам.
в. Если советские лидеры получат достаточно времени для консолидации управления и интеграции Европы в советскую си­стему, захват Советским Союзом этих территорий сильно увели­чит его военную мощь. Это позволит коммунистам настолько ук­репить свой военный потенциал, что возникнет неприемлемый уровень опасности для США.
8. Однако быстрая военная экспансия по территории Евразии удлинит советские коммуникации и наложит ощутимое бремя на экономику СССР. Если в это же самое время СССР будет вовле­чен в войну с нами и мы будем проводить стратегические насту­пательные действия, то Советы могут оказаться неспособными удерживать захваченные территории. А если США прибегнут к психологической войне и диверсионным действиям на террито­рии СССР, на подконтрольных Советам территориях советские лидеры столкнутся с недовольством и тайной оппозицией.
9. Согласно настоящим оценкам возможности СССР, указан­ные в пункте 7а, будут постоянно увеличиваться, и, возможно, не позднее 1955 года СССР сможет нанести массированные воздуш­ные атаки против США с использованием атомного, биологиче­ского и химического оружия. Кроме того, следует ожидать еще более активных действий с применением подводных лодок, включая запуски управляемых ракет малого радиуса действия, и проведения операций по высадке воздушного десанта с целью захвата основных баз. Однако даже в этом случае СССР не будет способен осуществить крупномасштабное вторжение на терри­торию США, если военные силы США будут находиться в бое- способном состоянии. Возможности СССР по захвату Западной Европы, Ближнего Востока и части Дальнего Востока сохранятся и к 1958 году.
10. Возможности СССР и их усиление, обозначенные в данном документе, приведут к общему увеличению мощи СССР по отно­шению к США и западным демократическим державам. Этого можно избежать путем:
а. Успешного осуществления Программы восстановления Ев­ропы.
б. Развития Западноевропейского союза и его поддержки со стороны США.
в. Увеличения эффективности военных институтов США, Ве­ликобритании и других союзных государств.
г. Усиления внутренних противоречий в СССР и разногласий между СССР и его союзниками.
11. СССР уже вовлек США в борьбу за мировое господство. Сейчас невозможно точно предсказать, когда нынешняя полити­ческая война перерастет в вооруженный конфликт и произойдет ли это вообще. Тем не менее угроза начала военных действий су­ществует.
а. Хотя возможность спланированной атаки СССР против США не может быть исключена, тщательный анализ различных факторов указывает, что, возможно, советское правительство сейчас и не планирует определенных военных действий, рассчи­танных на вовлечение в войну США, и по-прежнему ищет пути политического решения своих основных задач, прибегая при этом к военному шантажу.
б. Война может разразиться из-за случайных столкновений войск обеих стран.
в. Война может разразиться из-за неправильной оценки ситу­ации, из-за ошибочной оценки любой из сторон того, насколько далеко можно заходить, оказывая давление на противника. Су­ществует вероятность того, что СССР захочет прибегнуть к воен­ным действиям из-за неправильной оценки намерений США, ка­сающихся обеспечения собственной безопасности.
12. В дополнение к риску начала войны существует опасность того, что политическая пропаганда, осуществляемая коммуниста­ми, сильно ослабит позиции США, усилит позиции СССР и при­ведет к нашему поражению в политической войне или вынудит нас вступить в реальную войну тогда, когда мы будем находиться в невыгодном положении. Подобное может произойти из-за от­сутствия у нас четкого внешнеполитического курса - следовать политике умиротворения или отдать предпочтение изоляцио­нистским концепциям, что приведет к потере союзников и поте­ре влияния на мировой арене; из-за отсутствия внутреннего единства и подрывной деятельности, осуществляемой на нашей территории; из-за экономической не стабильности, которая мо­жет быть вызвана инфляцией или кризисом; или из-за чрезмер­ного либо недостаточного вооружения и расходов на помощь со­юзникам.
13. для противостояния угрозам нашей национальной безо­пасности и ради создания условий, ведущих к позитивным и в бу­дущем к взаимовыгодным отношениям с русским народом, нам необходимо определить основные цели, выполнение которых возможно как в случае мирного развития событий, так и в случае войны. Из этого вытекают определенные задачи, выполнение ко­торых должно быть осуществлено без применения силы, а также те задачи, выполнение которых должно быть осуществлено воен­ными средствами.

ВЫВОДЫ

УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ США

14. Основной угрозой безопасности США в обозримом буду­щем будут военные планы СССР и его военная мощь, а также са­ма сущность коммунистической системы.
15. Если мы и другие некоммунистические страны не будем способны дать соответствующий отпор, политическая, эконо­мическая и психологическая война, которую СССР ведет в насто­ящее время, способна ослабить позиции США и разрушить их традиционные институты, не прибегая к открытым боевым дей­ствиям.
16. Опасность войны с Советским Союзом достаточно велика, поэтому необходимо вести соответствующую своевременную подготовку, соблюдая необходимую осторожность.
а. Даже несмотря на то, что по нынешним оценкам Советы не намерены развязывать войну, в которую будут вовлечены и США, возможность возникновения подобной ситуации не мо­жет быть полностью исключена.
б. Сейчас и в обозримом будущем будет существовать угроза начала войны из-за неправильной оценки СССР решения США использовать все возможные средства для обеспечения собст­венной безопасности, из-за неправильной интерпретации наме­рений США или из-за неправильной оценки США мер, предпри­нимаемых СССР в ответ на политику США.
17. Контроль СССР над территорией Евразии, установленный в результате вооруженной агрессии либо политическими и под­рывными методами, стратегически и политически неприемлем для США.
18. Способность США в мирных или военных условиях сдер­живать угрозы или добиваться своих целей может быть серьезно подорвана в случае начала негативных процессов внутри США, среди которых можно выделить следующие:
а. Высокий уровень шпионажа, подрывной деятельности и са­ботирования, целенаправленно притворяемого в жизнь комму­нистами.
б. Продолжительная экономическая нестабильность.
в. Внутренняя политическая и социальная разобщенность.
г. Недостаточное или чрезмерное финансирование военных программ и оказание помощи нашим союзникам.
д. Чрезмерное или расточительное расходование ресурсов в мирное время.
е. Уменьшение влияния США из-за непоследовательности, по­пустительства или непрофессионализма в осуществлении внеш­неполитического курса или из-за невыполнения взятых на себя международных обязательств.
ж. Развитие чувства безопасности из-за обманчивых перемен в советском политическом курсе.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ США В ОТНОШЕНИИ СССР

19. Нашими основными целями, направленными на сдержива­ние угроз национальной безопасности и процветанию СШЛ, ис­ходящих от СССР, в мирное и военное время должны быть:
а. Стремление уменьшить могущество и влияние СССР до та­ких размеров, чтобы они более не представляли угрозы мирному сосуществованию, независимости мирового сообщества и ста­бильности в мире.
б. Заставить правительство СССР действовать на международ­ной арене в соответствии с принципами, заложенными в Уставе ООН.
Однако, преследуя эти цели, мы должны быть осмотрительны­ми и не допустить ослабления экономики и попрания фундамен­тальных ценностей и институтов, при сущих нашему образу жизни, 20. Мы должны стремиться достичь наших основных целей, не прибегая к войне, путем реализации следующих задач:
а. Способствовать постепенному ослаблению советского мо­гущества - от нынешних границ до исконных русских террито­рий, а также содействовать превращению сателлитов СССР в не­зависимые государства.
б. Способствовать развитию в умах советских людей настрое­ний, которые могут помочь изменить нынешний политический курс СССР и позволить возродить независимость народов, гото­вых к ней и способных поддерживать ее.
в. Развеять миф, из-за которого народы, проживающие вне до­сягаемости советской военной машины, находятся в зависимости от Москвы, а также заставить мир увидеть и понять истинную сущность коммунистической партии и СССР и выработать к ним соответствующее отношение.
г. Создавать ситуации, которые заставят правительство СССР признать практическую нецелесообразность действий, основан­ных на нынешних концепциях, а также необходимость действо­вать в соответствии с принципами международного права, зало­женными в Уставе Организации Объединенных Наций.
21. Выполнение этих задач требует от США следующего:
а. Поддержания уровня боевой готовности с целью обеспече­ния возможности противостоять СССР в случае его агрессии, Это должно являться неотъемлемой частью нашей политики в от­ношении СССР. Кроме того, это также должно давать уверен­ность тем государствам, которые, подобно нам, противостоят по­литической агрессии коммунистов. Мы также должны обеспе­чить наличие необходимого базиса для быстрой мобилизации в случае, если война окажется неизбежной.
б. Обеспечения внутренней безопасности США от саботажа, подрывных действий и шпионажа.
в. Максимальной реализации экономического потенциала, включая усиление экономики в мирное время и создание стра­тегических резервов, которыми можно будет воспользоваться в случае войны.
г. Усиления проамериканской ориентации некоммунисти­ческих стран, оказание помощи странам, способным и желаю­щим внести свой вклад в укрепление безопасности США, их политической и экономической стабильности, военного потен­циала.
д. Оказания максимального давления на советские органы власти и особенно на отношения Москвы и государств-сател­литов.
е. Обеспечения осведомленности граждан США о возможных угрозах государственной безопасности, готовности населения одобрить соответствующие действия.
22. В случае войны с СССР мы должны будем попытаться со­здать условия (за счет военных и других действий), которые обес­печат достижение целей США без безоговорочной капитуляции противника. Военные задачи, дополняющие задачи мирного вре­мени, должны быть следующими:
а. Искоренение господства Советской России на территориях, находящихся за пределами послевоенных границ России.
б. Уничтожение той схемы отношений, благодаря которой ли­деры Всесоюзной коммунистической партии смогли добиться власти над гражданами или группами граждан в странах, не нахо­дящихся под контролем коммунистов.
в. Любой режим или режимы, которые могут возникнуть на территории СССР после войны, не должны:
(1) Обладать достаточным для ведения войны военным потен­циалом.
(2) Создать что-либо подобное нынешнему железному зана­весу.
Г. Более того, если на какой либо части Советского Союза ос­танется большевистский режим, то он не должен обладать доста­точным военным и промышленным потенциалом, который мог бы использоваться для ведения боевых действий против других режимов, которые могут установиться на территории бывшего СССР.
д. Стремиться создать такие условия, которые:
(1) Предотвратят развитие властных отношений, могущих уг­рожать безопасности США и миру во всем мире.
(2) Будут способствовать развитию организации послевоенно­го мира, основанного на принципах Организации Объединенных Наций.
(3) Позволят как можно быстрее вывести США из военного положения.
23. При выполнении вышеуказанных военных задач мы не должны принимать окончательных или преждевременных реше­ний, относящихся к изменениям границ, формированию прави­тельства на вражеской территории, независимости националь­ных меньшинств или ответственности за послевоенное переуст­ройство политической, экономической и социальной систем, которые неизбежно пошатнутся в результате войны.